??2025年2月17日，市政府第81次常務會議審議通過修訂后的《上海市海塘管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，自2025年5月1日起施行。
??一、為什么要修訂《辦法》？
??上海濱江臨海，易受風暴潮影響。海塘作為抵御風暴潮可能造成自然災害的第一道防線，是全市最重要的防汛安全屏障，其防御能力和安全可靠性直接關系到城市運行安全和市民生命財產(chǎn)安全。
??1999年2月，市政府規(guī)章《上海市海塘管理辦法》正式施行，對海塘建設、歲修、養(yǎng)護和管理作出規(guī)范。此后，本市不斷完善海塘管理相關制度，出臺一系列配套文件、技術標準和規(guī)范，對保障防汛安全發(fā)揮了積極作用。但隨著實踐發(fā)展，原規(guī)章中有關海塘建設、維修和養(yǎng)護責任劃分等內(nèi)容，已不完全符合管理實際，需作相應調(diào)整。與此同時，對實踐中已形成的海塘分類管理、安全鑒定、巡查檢查等有效舉措，也需加以總結(jié)固化。因此，有必要通過修訂規(guī)章，為進一步加強海塘管理，守牢城市運行安全底線，提供法治保障。
??二、《辦法》在海塘建設、維修和養(yǎng)護機制方面作了哪些完善？
??《辦法》明確公用岸段海塘建設由市水務部門組織實施，維修和養(yǎng)護由市水務部門委托區(qū)水務部門組織實施，相關經(jīng)費由市級財政統(tǒng)一承擔。專用岸段海塘的建設、維修和養(yǎng)護維持不變，仍由專用單位負責。同時，為更好落實專用岸段海塘的建設、維修和養(yǎng)護責任，《辦法》一方面強化專用單位主體責任，加強部門檢查督促；另一方面，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，針對專用單位確因特殊情況無法履行相關責任的情形，明確經(jīng)其提出，可以依法通過將專用岸段海塘轉(zhuǎn)為公用岸段海塘等方式，落實相關責任，確保海塘安全。
??此外，《辦法》對在不改變公用岸段海塘屬性的前提下，確需使用公用岸段海塘的情形作出規(guī)范：一是由區(qū)水務部門擬訂使用管理方案，報市水務部門審核同意；二是按照行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理相關手續(xù)，簽訂使用協(xié)議，明確使用單位對所使用岸段海塘的維修和養(yǎng)護責任；三是市、區(qū)水務部門加強對公用岸段海塘使用情況的監(jiān)督檢查。
??三、《辦法》規(guī)定了哪些分類管理措施？
??《辦法》將海塘分為主海塘、一線海塘和備塘三類，并提出明確的分類管理要求。一是一線海塘符合防汛安全標準且經(jīng)受連續(xù)三年防汛安全考驗的，經(jīng)評估可以轉(zhuǎn)為主海塘實施管理；一線海塘轉(zhuǎn)為主海塘管理后，原主海塘轉(zhuǎn)為備塘實施管理。二是主海塘和一線海塘不得廢除；確無防汛功能的備塘，依法經(jīng)批準后方可廢除。三是在海塘保護范圍內(nèi)從事鉆探、搭建、墾殖等行為的，原則上由區(qū)水務部門批準；其中涉及在主海塘、一線海塘上破堤、開缺、鑿洞施工的，由市水務部門批準。
??四、《辦法》在強化安全監(jiān)管方面有哪些制度安排？
??針對本市海塘線長、分布區(qū)域廣且風暴潮較為頻繁的實際，《辦法》進一步強化了海塘安全監(jiān)督管理要求。一是加強安全監(jiān)測，要求市、區(qū)水務部門和專用單位開展海塘安全監(jiān)測，掌握海塘運行狀態(tài)、河勢變化趨勢等情況。二是強化海塘安全鑒定，除明確定期開展安全鑒定外，對發(fā)現(xiàn)可能影響海塘防汛安全狀況的應當及時進行鑒定，并根據(jù)鑒定報告要求采取限期改建、重建以及其他補救措施。三是強化海塘安全巡查檢查，明確區(qū)水務部門和專用單位應當開展日常巡查、定期檢查和專項檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，及時整改、采取相應補救措施；發(fā)現(xiàn)險情時，立即組織應急搶險，并向防汛指揮機構(gòu)報告。四是推進海塘管理信息化建設，利用技術手段強化信息共享、監(jiān)測預警、應急處置機制，實現(xiàn)協(xié)同和閉環(huán)管理。
??五、《辦法》還在哪些方面作了修訂完善？
??《辦法》在堅持海塘安全第一的前提下，遵循融合發(fā)展理念，增加了美麗生態(tài)海塘建設內(nèi)容；并根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合海塘管理實際，對海塘保護范圍內(nèi)的禁止行為及相關法律責任條款作了修訂完善。