關于印發(fā)《松江區(qū)政府采購社會代理機構質量評價管理實施細則》的通知
松財〔2024〕2號
各預算主管部門，各街鎮(zhèn)、經開區(qū)：
??為進一步加強政府采購監(jiān)督管理，提高政府采購社會代理機構的執(zhí)業(yè)水平和服務質量，保障各單位政府采購活動高質量開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》，按照《政府采購代理機構管理暫行辦法》等相關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定了《松江區(qū)政府采購社會代理機構質量評價管理實施細則》，評價結果將通過松江區(qū)門戶網站進行公示，作為政府采購項目代理機構選擇的重要參考。
??特此通知。
??附件：《松江區(qū)政府采購社會代理機構質量評價管理實施細則》
??上海市松江區(qū)財政局
??2024年1月8日
??附件
松江區(qū)政府采購社會代理機構質量評價管理實施細則
??第一條 目的和依據(jù)
??為規(guī)范在本區(qū)從事政府采購活動的社會代理機構（以下簡稱“代理機構”）執(zhí)業(yè)行為，加強對代理機構的監(jiān)督管理，提高代理機構的工作質量，促進代理機構規(guī)范發(fā)展，保障各單位政府采購活動公開、公平、公正開展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》，按照《政府采購代理機構管理暫行辦法》等相關規(guī)定，制定本細則。
??第二條 適用范圍
??本細則適用于本區(qū)各級采購人委托代理機構組織采購的政府采購項目的質量評價管理。
??本條第一款所稱政府采購項目，是指采購限額標準以上的貨物類、服務類項目，以及采購限額標準以上、公開招標數(shù)額標準以下的工程類項目。采購限額標準以及公開招標數(shù)額標準見本市人民政府或其授權的機構確定并發(fā)布的文件。
??本細則所稱代理機構是指集中采購機構以外，接受采購人委托、在委托的范圍內辦理政府采購代理事項的社會代理機構。
??第三條 評價主體及管理職責
??上海市松江區(qū)財政局（以下簡稱“區(qū)財政局”）為質量評價管理的責任主體，負責開展評價工作，制定對代理機構的質量評價管理細則及評價標準，并可根據(jù)實際情況適時調整。
??代理機構應依法接受、配合區(qū)財政局開展質量評價工作。
??第四條 基本原則
??質量評價以依法辦事、公開公平、公正客觀為基本原則，以代理機構的基本情況、執(zhí)業(yè)行為及業(yè)務水平為依據(jù)開展。
??代理機構對質量評價過程中所提供材料的真實性、準確性、及時性負責。
??第五條 質量評價方式與周期
??對代理機構的質量評價采用定期評價與動態(tài)評價相結合、自查與核查相結合、書面審查與現(xiàn)場檢查相結合的方式。
??定期評價原則上每年進行一次，于每年的第一季度完成對代理機構上一年度政府采購代理活動的質量評價工作。
??區(qū)財政局根據(jù)實際情況不定期對代理機構開展動態(tài)評價。動態(tài)評價針對具體的采購階段、采購項目或特定事項進行，采取日常行為記錄的方式，并將扣罰匯總進定期評價中。
??第六條 質量評價對象范圍
??滿足下列條件之一的代理機構，應當納入當年度質量評價的范圍：
??（一）全年度代理在上海政府采購云平臺實施的采購項目原則上不少于5個（含5個）的；
??（二）因采購資格條件設置不合理、采購文件存在不合理條款、采購代理機構存在不規(guī)范行為、處理質疑事項不當、存在違反相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件情形等代理機構原因造成約談、信訪、函詢、舉報、投訴或行政處罰的；
??（三）采購活動中代理機構行為存在其他較為惡劣影響經查證屬實的。
??第七條 質量評價內容
??區(qū)財政局主要對代理機構的基本情況、執(zhí)業(yè)情況及專業(yè)水平、抽檢項目的質量開展評價并制定相應的評價標準。
??區(qū)財政局可根據(jù)實際情況將其他有關事項和執(zhí)行情況納入質量評價范圍，適時更新或調整質量評價內容。
??第八條 定期質量評價程序
??定期質量評價工作按以下程序進行：
??（一）成立評價工作小組。區(qū)財政局應當組建質量評價工作小組，評價工作小組可視情況邀請審計、監(jiān)察或社會專家等部門或人員參加，必要時可邀請采購人、代理機構或供應商參加。
??（二）制定或調整評價標準。評價工作小組根據(jù)本細則制定的評價標準和要求，結合當年度實際情況調整評價標準，并向代理機構發(fā)送評價通知。
??（三）代理機構自查。代理機構收到評價通知后，應按要求進行自查，對照評價標準形成自查報告并附相關資料后報送至區(qū)財政局。
??（四）書面審查與現(xiàn)場檢查。評價工作小組根據(jù)評價標準對代理機構的自查報告及其提供的相關資料進行評分。評價工作小組可根據(jù)實際情況進行現(xiàn)場檢查，進行現(xiàn)場檢查的，受評價單位須按照相關檔案管理要求準備相關資料。
??（五）匯總及公示評價結果。評價工作小組對所有受評價單位的評價結果進行匯總，評價結果將在松江門戶網站進行公示。
??（六）總結與整改。區(qū)財政局根據(jù)評價工作小組的質量評價結果通報質量評價情況，對存在問題的代理機構依法進行處理。代理機構應當按照區(qū)財政局的整改建議按時完成整改并報送整改報告。
??第九條 質量評價結果
??質量評價結果通過評分進行量化，由定期質量評價得分與動態(tài)質量評價得分匯總形成。
??定期質量評價滿分為100分，根據(jù)定期質量評價標準進行打分。
??動態(tài)質量評價實行扣分制，根據(jù)動態(tài)質量評價標準中所列情形在定期質量評價得分的基礎上進行相應的扣減，最后形成質量評價結果的最終得分。
??第十條 質量評價結果異議處理
??代理機構對質量評價結果有異議的，可書面向區(qū)財政局提出異議申請。區(qū)財政局應當在收到申請后15個工作日內完成核實并出具書面處理意見。
??第十一條 質量評價結果的應用
??每年度質量評價結果通過松江區(qū)門戶網站進行公示，作為采購人選擇政府采購項目代理機構的重要參考。采購人不得委托受到“禁止代理政府采購業(yè)務”行政處罰的社會代理機構。
??代理機構出現(xiàn)下列情形之一的，區(qū)財政局將其作為日常監(jiān)督管理的重點關注對象。情節(jié)嚴重的，依法禁止或限制其在松江區(qū)范圍內從事政府采購代理業(yè)務，同時納入中國政府采購網嚴重不良行為名單：
??（一）質量評價結果在60分以下的；
??（二）拒不提交相關材料或提交虛假材料的；
??（三）拒不按照財政部門要求進行整改的；
??（四）被處以“警告”及以上行政處罰的其他行為。
??第十二條 違法違規(guī)行為的處理
??在質量評價過程中發(fā)現(xiàn)代理機構存在違法違規(guī)行為的，由上海市松江區(qū)財政局依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關規(guī)定進行行政處罰。
??違法行為、違法情節(jié)的范圍，以及做出行政處罰的依據(jù)和標準按照《上海市財政行政處罰裁量基準（政府采購類）》執(zhí)行。
??第十三條 解釋部門
??本細則由上海市松江區(qū)財政局負責解釋。
??附件：
??1.松江區(qū)政府采購社會代理機構質量評價標準（定期評價）
??2.松江區(qū)政府采購社會代理機構質量評價標準（動態(tài)評價）
??附件1
| 松江區(qū)政府采購社會代理機構質量評價標準（定期評價） |
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| 一級指標 |
二級指標 |
評價內容 |
評價結果 |
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| 評分 |
說明 |
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| 基本情況 |
登記情況 |
依法成立且具有獨立法人資格（1分） |
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| 硬件配置情況 |
具備獨立辦公場所（2分） |
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| 人員配置情況 |
擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員（5分） |
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| 基本情況 |
制度建立情況 |
建立完善的政府采購內部監(jiān)督管理制度，包括但不限于以下制度（10分）： |
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| 執(zhí)業(yè)情況及專業(yè)能力 |
企業(yè)經營行為情況 |
本項滿分為10分，實行扣分制，每出現(xiàn)一項下列情形扣除相應的分數(shù)： |
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| 業(yè)績情況 |
上一年度所代理的在上海政府采購云平臺實施采購的項目預算總金額： |
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| 執(zhí)業(yè)情況及專業(yè)能力 |
專業(yè)能力 |
專職從業(yè)人員數(shù)量（繳納社保人員或退休返聘人員）（2分）： |
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| 人員培訓情況 |
每年內部培訓次數(shù)：每次參與培訓人數(shù)5人及以上，1次得0.2分，最高得1分。 |
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| 項目異議情況 |
本項滿分為5分，實行扣分制，每出現(xiàn)一項下列情形扣除相應的分數(shù)： |
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| 抽檢項目質量 |
代理規(guī)范情況 |
合法簽訂委托代理協(xié)議，有明確的代理費用收取方式及標準（1分） |
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| 采前服務質量 |
協(xié)助采購人做好意向公開工作（1分） |
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| 抽檢項目質量 |
采購文件編制情況（25分） |
嚴格落實政府采購政策（2分） |
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| 評審管理情況（10分） |
評審活動全程錄音錄像，錄音錄像清晰可辨（2分） |
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| 信息公開情況 |
在指定媒體發(fā)布信息（1分） |
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| 后期服務情況（3分） |
在規(guī)定時間內發(fā)出中標通知書，督促、協(xié)助采購人與供應商簽訂合同（1分） |
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| 突發(fā)事件處理情況（2分） |
協(xié)助采購人處理質疑、投訴、信訪、舉報事項（1分） |
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??附件2
| 松江區(qū)政府采購社會代理機構質量評價標準（動態(tài)評價） |
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| 序號 |
考核內容 |
分/次 |
扣分情況 |
| 一 |
服務質量及信譽狀況 |
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| 1 |
未及時向采購人提供服務，引發(fā)投訴并查證屬實的 |
1 |
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| 2 |
未在規(guī)定時間內及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同的 |
1 |
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| 3 |
采購人對采購代理機構服務態(tài)度和質量不滿意，引發(fā)投訴并查證屬實的 |
1 |
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| 4 |
未公平公正對待參加采購活動的供應商，引發(fā)投訴并查證屬實的 |
1 |
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| 5 |
引導采購人違規(guī)操作的（如引導采購人拆分項目、不合理拆分包件、應進但不進入政府采購平臺、誘導性發(fā)言等情形） |
3 |
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| 6 |
代理機構或從業(yè)人員因違規(guī)操作被舉報、信訪，經核查屬實的 |
2 |
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| 7 |
向采購人收取代理服務費標準以外的費用 |
2 |
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| 8 |
審計、財政、監(jiān)察等部門移送的采購項目，代理機構被查實存在違法違規(guī)行為的 |
2 |
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| 9 |
被司法機關認定為單位行賄或所屬工作人員在代理采購活動中被司法機關認定有犯罪行為的 |
5 |
|
| 二 |
采購信息公開 |
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| 1 |
采購信息公開的內容和格式違反有關規(guī)定的 |
1 |
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| 2 |
未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的 |
2 |
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| 3 |
采購公告載明的時限不符合法律法規(guī)的強制性規(guī)定的 |
2 |
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| 三 |
采購文件編制及發(fā)布 |
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| 1 |
采購文件中的技術標準不符合國家強制性標準的 |
1 |
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| 2 |
未經政府采購管理部門批準指定采購原裝進口產品的 |
1 |
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| 3 |
采購文件存在缺陷和錯誤，經有關部門指出后仍不修改的 |
1 |
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| 4 |
采購文件及附件存在歧視性條款或質量較差 |
2 |
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| 5 |
未載明投標人須知，以及開標、評標和定標具體程序的 |
1 |
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| 6 |
采用綜合打分法，評分標準未載明或含糊不清的，價格分和技術分比例不符合法律法規(guī)規(guī)定的 |
2 |
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| 7 |
同一采購項目的備案文件與發(fā)售的采購文件內容不一致的 |
2 |
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| 8 |
應當執(zhí)行卻未落實政府采購政策的（如中小企業(yè)發(fā)展政策、政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產品政策） |
1 |
|
| 9 |
無正當理由不向供應商發(fā)出采購文件的 |
1 |
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| 10 |
擅自縮短采購文件發(fā)售時間的 |
1 |
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| 四 |
評審專家抽取 |
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| 1 |
未經批準使用非政府采購專家?guī)煸u審專家或未在政府采購專家?guī)斐槿≡u審專家的 |
2 |
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| 2 |
開標前透露評審專家信息的 |
2 |
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| 3 |
其他違反規(guī)定的情形 |
2 |
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| 五 |
開標和評標活動組織 |
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| 1 |
無正當理由推遲開標時間的 |
1 |
|
| 2 |
在開標和評標過程中服務態(tài)度生硬，與供應商或者評審專家發(fā)生爭吵，造成不良影響的 |
2 |
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| 3 |
在評標過程中對評審專家關于采購文件的疑問不答復或態(tài)度惡劣的 |
2 |
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| 4 |
開標評標準備工作不充分或者組織程序混亂，出現(xiàn)明顯差錯，造成政府采購活動被動或者不良后果的 |
2 |
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| 5 |
評標未在封閉狀態(tài)下進行的 |
2 |
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| 6 |
有回避專家情形未進行回避的 |
2 |
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| 7 |
未對評標現(xiàn)場進行全程攝像、錄音的 |
2 |
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| 8 |
廢標后，采取其他方式采購未經政府采購監(jiān)督管理部門批準的 |
2 |
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| 9 |
在評審過程中引導評審專家或發(fā)表歧視性意見的 |
2 |
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| 10 |
在招標過程中違規(guī)與投標人進行協(xié)商談判的 |
1 |
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| 11 |
違反有關規(guī)定的其他情形 |
1 |
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| 六 |
質疑投訴處理 |
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| 1 |
考核年度出現(xiàn)有效投訴的 |
1 |
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| 2 |
對待供應商的質疑態(tài)度惡劣或者答復不認真的 |
2 |
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| 3 |
未在規(guī)定時間內處理質疑的 |
2 |
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| 4 |
未認真配合政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴的 |
2 |
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| 5 |
代理機構執(zhí)業(yè)人員唆使供應商惡意質疑或投訴的 |
2 |
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| 七 |
其他 |
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| 1 |
未在規(guī)定時間內退付投標保證金的 |
1 |
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| 2 |
要求中標單位另行交納履約保證金的 |
1 |
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| 3 |
未公平公正對待參加采購活動的供應商 |
1 |
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| 4 |
拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的 |
2 |
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