關(guān)于印發(fā)《上海市綠化和市容管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦法》的通知
滬綠容〔2021〕424號(hào)
局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
為健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)印發(fā)）、《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，我局制訂了《上海市綠化和市容管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦法》，經(jīng)2021年第36次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
上海市綠化和市容管理局
2021年12月30日
上海市綠化和市容管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦法
第一條（目的依據(jù)）
為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門以國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)文印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）、《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，制定本工作辦法。
第二條（審查范圍）
我局制定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第三條（職責(zé)分工）
局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
政策措施的起草處室（以下統(tǒng)稱“起草處室”）負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的初審工作，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的復(fù)核工作，辦公室負(fù)責(zé)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序納入公文制發(fā)程序。
第四條（初審流程）
起草處室應(yīng)當(dāng)按照以下流程開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的初審工作：
（一）識(shí)別相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象;
（二）判斷是否違反《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)；
（三）分析是否適用例外規(guī)定;
（四）形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審結(jié)論，填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》（附件1），提交政策法規(guī)處復(fù)核。
第五條（征求意見）
起草處室開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審，應(yīng)當(dāng)以召開座談會(huì)、書面征求意見等方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開征求意見，并在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中說明征求意見情況。
起草處室在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見的，可以不再專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題征求意見。對(duì)出臺(tái)前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草處室按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。
第六條（專家咨詢）
起草處室進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，并在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中說明有關(guān)情況。
第七條（第三方評(píng)估）
起草處室可以委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估。存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)引入第三方評(píng)估：
（一）政策制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的；
（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的。
起草處室應(yīng)當(dāng)在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中說明評(píng)估情況。審查初審結(jié)論與第三方評(píng)估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中說明理由。
第八條（例外規(guī)定）
起草處室認(rèn)為政策措施雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但是符合《實(shí)施細(xì)則》明確的例外情形的，應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
起草處室應(yīng)當(dāng)在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。
第九條（復(fù)核流程）
政策法規(guī)處按以下流程開展復(fù)核：
（一）復(fù)核相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象；
（二）復(fù)核初審流程是否規(guī)范；
（三）復(fù)核適用例外規(guī)定是否準(zhǔn)確；
（四）復(fù)核初審結(jié)論是否正確。
（五）根據(jù)不同情形，提出同意、不同意、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面復(fù)核意見，于收到《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》后5個(gè)工作日內(nèi)向起草處室反饋；情況復(fù)雜的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
第十條（復(fù)核意見運(yùn)用）
起草處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)書面復(fù)核意見對(duì)政策措施草案進(jìn)行修改；特殊情況下，起草處室未完全采納復(fù)核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)核或者經(jīng)復(fù)核不同意的政策措施草案，不得提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。
第十一條（定期評(píng)估）
起草處室應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。定期評(píng)估可以每三年進(jìn)行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)一并評(píng)估。
起草處室應(yīng)當(dāng)對(duì)適用例外規(guī)定的政策措施進(jìn)行逐年評(píng)估，形成書面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。
第十二條（歸檔）
起草處室應(yīng)當(dāng)將審查初審結(jié)論和復(fù)核意見按照文件檔案管理要求存檔備查。
第十三條（信息化技術(shù)應(yīng)用）
辦公室應(yīng)當(dāng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序嵌入我局核心辦公系統(tǒng)發(fā)文管理模塊，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。
第十四條（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）
政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)計(jì)表》（附件2）的要求，負(fù)責(zé)做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
第十五條（實(shí)施日期）
本辦法自2022年1月1日起實(shí)施?！渡虾Ｊ芯G化和市容管理局關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作程序若干規(guī)定（試行）》（滬綠容辦〔2017〕38號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1. 公平競(jìng)爭(zhēng)審查表
2. 公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)計(jì)表
附件1
公平競(jìng)爭(zhēng)審查表
| 年 月 日 |
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| 政策措施 名 稱 |
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| 涉及行業(yè) 領(lǐng) 域 |
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| 性質(zhì) |
地方性法規(guī)草案 規(guī)章草案 規(guī)范性文件 其他政策措施 |
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| 起草 處室 |
名 稱 |
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| 聯(lián)系人 |
電話 |
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| 征求意見 情 況 |
征求利害關(guān)系人意見 向社會(huì)公開征求意見 |
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| 具體情況（時(shí)間、對(duì)象、意見反饋和采納情況）： （可附相關(guān)報(bào)告）
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| 咨詢及第三方評(píng)估 情 況 （可選） |
（可附相關(guān)報(bào)告）
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| 審查 結(jié)論 |
（可附相關(guān)報(bào)告） |
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| 適用例外 規(guī)定 |
是 否 |
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| 選擇“是”時(shí)詳細(xì)說明理由 |
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| 其他需要 說明的 情況 |
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| 起草處室 主要負(fù)責(zé)人 意見 |
簽字： 蓋章： |
|
| 政策法規(guī)處復(fù)核意見 |
簽字： 蓋章： |
|
附件2
公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)計(jì)表
（ 年度）
單位名稱： 年 月 日
| 增量政策措施審查情況（共 份） |
公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況 |
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| 文件名稱 |
文號(hào) |
是否符合公平 競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn) |
是否適用 例外規(guī)定 |
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| 是□ 否□ |
是□ 否□ |
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| 是□ 否□ |
是□ 否□ |
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| 是□ 否□ |
是□ 否□ |
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| 是□ 否□ |
是□ 否□ |
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| 是□ 否□ |
是□ 否□ |
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| 是□ 否□ |
是□ 否□ |
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| 存量政策措施清理情況（共 份） |
因違反審查標(biāo)準(zhǔn)已廢止的政策措施清單 （共 份） |
文件名稱 |
文號(hào) |
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| 因違反審查標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整的政策措施清單 （共 份） |
文件名稱 |
文號(hào) |
調(diào)整前內(nèi)容 |
調(diào)整后內(nèi)容 |
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| 適用例外規(guī)定的政策措施 清單 （共 份） |
文件名稱 |
文號(hào) |
對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的理由依據(jù) |
實(shí)施期限 |
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負(fù)責(zé)人： 填表人：
