滬商規(guī)〔2021〕3號
各區(qū)人民政府，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
??為貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實施條例》（國令第723號）《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務(wù)部令2020年第3號）以及《上海市外商投資條例》（市十五屆人大常委會第二十五次會議通過），及時有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，市商務(wù)委研究制定了《上海市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??上海市商務(wù)委員會
??2021年5月22日
上海市外商投資企業(yè)投訴工作辦法
第一章 總則
??第一條 為及時有效處理本市外商投資企業(yè)投訴，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》、商務(wù)部《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》和《上海市外商投資條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指：
??（一）外商投資企業(yè)、外國投資者（以下統(tǒng)稱投訴人）認(rèn)為本市行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）及其工作人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，向投訴工作機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決的行為；
??（二）投訴人向投訴工作機(jī)構(gòu)反映本市在投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關(guān)政策措施的行為；
??（三）投訴人向投訴工作機(jī)構(gòu)提出需本市行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決與自身投資或者生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)的問題的行為。
??前款所稱投訴工作機(jī)構(gòu)，是指本市負(fù)責(zé)受理和處理外商投資企業(yè)投訴的部門或者機(jī)構(gòu)。
??第三條 市商務(wù)委會同有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作市級聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），協(xié)調(diào)、推動市級層面的外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)外商投資企業(yè)投訴工作，研究提出完善本市投資環(huán)境相關(guān)政策措施。
??聯(lián)席會議召集人由市商務(wù)委分管外資工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)委外國投資管理處，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。
??各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立外商投資企業(yè)投訴工作區(qū)級聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、推動本區(qū)外商投資企業(yè)投訴工作。
??第四條 市商務(wù)委負(fù)責(zé)處理下列投訴事項：
??（一）涉及市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及其工作人員行政行為的；
??（二）建議市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府完善相關(guān)政策措施的；
??（三）需市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決的問題。
??市外商投資企業(yè)投訴中心（以下簡稱市外資投訴中心）設(shè)在市外商投資協(xié)會，負(fù)責(zé)受理和具體辦理前款規(guī)定的投訴事項，組織與外商投資有關(guān)的政策法規(guī)宣傳，開展本市外商投資企業(yè)投訴工作培訓(xùn)，推廣投訴事項處理經(jīng)驗，提出相關(guān)政策建議，督促各區(qū)做好外商投資企業(yè)投訴工作，積極預(yù)防投訴事項的發(fā)生。
??第五條 各區(qū)牽頭負(fù)責(zé)外商投資工作的部門（以下統(tǒng)稱區(qū)商務(wù)部門）負(fù)責(zé)處理下列投訴事項：
??（一）涉及本區(qū)有關(guān)部門及其工作人員行政行為的；
??（二）建議本區(qū)有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施的；
??（三）需本區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題。
??各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門或者機(jī)構(gòu)作為本區(qū)的外商投資企業(yè)投訴中心（以下簡稱區(qū)外資投訴中心），負(fù)責(zé)受理和具體辦理前款規(guī)定的投訴事項。
??第六條 投訴工作部門應(yīng)當(dāng)堅持公平公正合法、分級負(fù)責(zé)原則，及時處理投訴人反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。
??第七條 投訴人應(yīng)當(dāng)如實反映投訴事實，提供證據(jù)，積極協(xié)助有關(guān)部門開展投訴處理工作。
??第八條 《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會、協(xié)會可以參照本辦法，向投訴工作機(jī)構(gòu)反映會員提出的投資環(huán)境方面存在的問題，并提交具體的政策措施建議。
第二章 投訴的提出與受理
??第九條 投訴人提出投訴事項，應(yīng)當(dāng)提交書面投訴材料。投訴人可以通過“一網(wǎng)通辦”或上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺（www.investsh.org.cn），在線提交投訴材料，并查詢受理進(jìn)度及結(jié)果。投訴材料也可以現(xiàn)場提交，或者通過信函、傳真、電子郵件等方式提交。
??市商務(wù)委應(yīng)當(dāng)公布市和各區(qū)外資投訴中心的地址、電話和傳真號碼、電子郵箱等信息，便利投訴人提出投訴事項。
??第十條 投訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
??（一）投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；
??（二）被投訴人或者本辦法第二條第二款第（二）、（三）項涉及的有關(guān)部門的名稱或者姓名、通訊地址、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
??（三）明確的投訴事項和投訴請求，相關(guān)政策措施建議或者需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題；
??（四）有關(guān)事實、證據(jù)和理由，如有相關(guān)法律依據(jù)可以一并提供；
??（五）是否存在本辦法第十三條第（七）、（八）、（九）項所列情形的說明。
??投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的，應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)確、完整的中文翻譯件。
??第十一條 投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，除本辦法第十條規(guī)定的材料以外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。
??第十二條 投訴材料不齊全的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料后7個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項和期限。
??第十三條 投訴具有以下情形的，投訴工作機(jī)構(gòu)不予受理：
??（一）投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國投資者的；
??（二）申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的；
??（三）不屬于本投訴工作機(jī)構(gòu)處理范圍的；
??（四）經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第十二條的規(guī)定通知補(bǔ)正后，投訴材料仍不符合本辦法第十條要求的；
??（五）投訴人偽造、變造證據(jù)或者明顯缺乏事實依據(jù)的；
??（六）沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一投訴工作機(jī)構(gòu)重復(fù)投訴的；
??（七）同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴工作機(jī)構(gòu)受理或者處理終結(jié)的；
??（八）同一投訴事項已經(jīng)由信訪等部門受理或者處理終結(jié)的；
??（九）同一投訴事項已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。
??第十四條 投訴工作機(jī)構(gòu)接到完整齊備的投訴材料，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。
??符合投訴受理條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并通過信函或現(xiàn)場領(lǐng)取等方式，向投訴人發(fā)出投訴受理通知書。經(jīng)投訴人同意，也可通過“一網(wǎng)通辦”、上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺或電子郵件發(fā)出投訴受理通知書。
??不符合投訴受理條件的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。不屬于本投訴工作機(jī)構(gòu)處理范圍的，投訴工作機(jī)構(gòu)可以告知投訴人向其他投訴工作機(jī)構(gòu)提出投訴。
第三章 投訴處理
??第十五條 投訴工作機(jī)構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當(dāng)指定工作人員，與投訴人和被投訴人或者有關(guān)部門進(jìn)行充分溝通，了解情況，依法協(xié)調(diào)處理，推動投訴事項或者有關(guān)問題的妥善解決。
??第十六條 根據(jù)投訴事項不同情況，投訴工作機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行處理：
??（一）通過電話、電子郵件、當(dāng)面交流或者現(xiàn)場走訪等方式，向投訴人進(jìn)一步了解情況，要求投訴人提供材料或者其他必要的協(xié)助；
??（二）通過電話、電子郵件、當(dāng)面交流或者書面公函等方式，向被投訴人或者有關(guān)部門了解情況，商請研究解決被投訴事項或者有關(guān)問題；涉及投資環(huán)境的，商請研究提出完善相關(guān)政策措施的建議；
??（三）可以組織召開會議，邀請投訴人和被投訴人或者有關(guān)部門共同參加，陳述意見，探討投訴事項的解決方案，提出解決問題的辦法；
??（四）根據(jù)投訴處理工作需要，可以就專業(yè)問題聽取有關(guān)專家意見；
??（五）投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌幚矸绞健?/p>
??第十七條 投訴工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴處理時，投訴人應(yīng)當(dāng)予以必要的協(xié)助，被投訴人或者有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
??第十八條 投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)寫明達(dá)成和解的事項和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條的規(guī)定處理。
??第十九條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項。涉及部門多、情況復(fù)雜的投訴事項，可以適當(dāng)延長處理期限。
??第二十條 有下列情況之一的，投訴處理終結(jié)：
??（一）投訴工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；
??（二）投訴事項與事實不符的，或者投訴人拒絕提供材料導(dǎo)致無法查明有關(guān)事實的；
??（三）投訴人的有關(guān)訴求沒有法律依據(jù)的；
??（四）投訴人書面撤回投訴的；
??（五）投訴人不再符合投訴主體資格的；
??（六）經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系，投訴人連續(xù)30日無正當(dāng)理由不參加投訴處理工作的。
??投訴處理期間，出現(xiàn)本辦法第十三條第（七）、（八）、（九）項所列情形的，視同投訴人書面撤回投訴。
??投訴處理終結(jié)后，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)，通過“一網(wǎng)通辦”、上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺、電子郵件、信函或現(xiàn)場領(lǐng)取等方式，將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人。
??第二十一條 投訴事項自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第二十條處理終結(jié)的，市商務(wù)委、各區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。
??第二十二條 投訴人對投訴工作機(jī)構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴工作機(jī)構(gòu)提起投訴。
??第二十三條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，依法采取有效措施保護(hù)投訴處理過程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個人隱私。
第四章 投訴工作管理制度
??第二十四條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴檔案管理制度，及時、全面、準(zhǔn)確記錄有關(guān)投訴事項的受理和處理情況，按年度進(jìn)行歸檔。
??第二十五條 各區(qū)外資投訴中心應(yīng)當(dāng)在每月前4個工作日內(nèi)向市外資投訴中心上報上月本地區(qū)投訴工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進(jìn)展情況、已處理完結(jié)投訴事項的詳細(xì)情況和有關(guān)政策建議等。
??市外資投訴中心應(yīng)當(dāng)在每月前7個工作日內(nèi)向聯(lián)席會議辦公室上報上月本市投訴工作情況。
??第二十六條 各區(qū)商務(wù)部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方或者部門工作中存在普遍性問題，或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當(dāng)?shù)那樾蔚模梢韵蚴猩虅?wù)委反映并提出完善政策措施建議。
??第二十七條 市外資投訴中心應(yīng)當(dāng)按年度向聯(lián)席會議辦公室報送外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)建議書，總結(jié)外商投資企業(yè)、外國投資者、商會、協(xié)會、各區(qū)或有關(guān)部門反映的典型案例、重點問題、政策措施建議，提出加強(qiáng)投資保護(hù)、改善投資環(huán)境的相關(guān)建議。
第五章 附則
??第二十八條 投訴人通過外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制反映或者申請協(xié)調(diào)解決問題，任何單位和個人不得壓制或者打擊報復(fù)。
??第二十九條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外的中國公民所投資企業(yè)投訴工作，參照本辦法辦理。
??第三十條 臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及國家級和市級開發(fā)區(qū)可以參照本辦法，開展外商投資企業(yè)投訴工作。
??第三十一條 本辦法由市商務(wù)委負(fù)責(zé)解釋。
??第三十二條 本辦法自2021年7月1日起施行。根據(jù)2021年4月30日上海市人民政府令第46號，《上海市外商投資企業(yè)投訴及處理辦法》（1989年12月18日上海市人民政府令第22號發(fā)布、2010年12月20日上海市人民政府令第22號修正）已經(jīng)廢止。
