上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市促進殘疾人就業(yè)行動方案（2023—2024年）》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕7號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《上海市促進殘疾人就業(yè)行動方案（2023—2024年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年2月12日
上海市促進殘疾人就業(yè)行動方案（2023—2024年）
??根據國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、國務院辦公廳印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》）和市政府辦公廳印發(fā)的《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的有關規(guī)定，按照“十四五”期間本市殘疾人實現較為充分、較高質量的就業(yè)任務目標，為推動本市殘疾人就業(yè)支持體系進一步完善，現制定本市行動方案如下:
??一、任務目標
??黨的二十大報告指出，就業(yè)是最基本的民生。殘疾勞動者是就業(yè)群體中的特殊人群，殘疾人就業(yè)關系到重點群體就業(yè)支持體系完善，關系到殘疾人關愛服務體系建設，是促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要組成部分。殘疾人就業(yè)工作要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持問題導向、需求導向、效果導向，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷提升殘疾人就業(yè)服務水平，提高殘疾人就業(yè)質量。2023-2024年，實現本市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)1萬人，推動殘疾人就業(yè)工作更加貼合殘疾人對美好生活的期盼和需求。
??二、主要舉措
??（一）落實機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)工作
??按照本市機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的具體要求，確?！笆奈濉逼陂g安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的市級、區(qū)級編制50人（含）以上的黨政機關至少安排1名殘疾人就業(yè)，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。市、區(qū)兩級殘聯機關干部隊伍中殘疾人干部的比例應達到15%以上。機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況納入年度本市用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示，由市殘聯每年按規(guī)定向社會公示。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市殘聯，各區(qū)政府）
??（二）推進國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作
??國有企業(yè)安排殘疾人未達到規(guī)定比例的，應根據行業(yè)特點，在有適合崗位的情況下，選擇符合殘疾人就業(yè)特點、適合殘疾人工作的工種和崗位，在招聘計劃中安排一定數量的崗位,根據相關原則和規(guī)定程序定向招聘符合條件的殘疾人。國有企業(yè)未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)人數不足在職職工人數規(guī)定比例的，應按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)應將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告。
??新增建設郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務點時，應預留一定數量的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的可免費提供店面。煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應根據本市實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯、市郵政公司、市煙草專賣局、市企聯，各區(qū)政府）
??（三）支持民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)
??開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，結合民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，對接殘疾人就業(yè)需求。組織一批頭部平臺、電商、云平臺等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免增值服務等費用，給予其宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。市、區(qū)兩級殘聯與工商聯、企業(yè)聯合組織及行業(yè)協會商會、人力資源服務機構等加強合作，開展廣泛宣傳報道，加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導與扶持，提供聯系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和用人單位培訓等服務。民營企業(yè)應將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。（責任單位：市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市工商聯、市殘聯、市企聯，各區(qū)政府）
??（四）推動殘疾人組織助殘就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)
??發(fā)揮各類扶殘助殘社會組織的作用，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？偨Y不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經驗，積極打造“陽光手作工作室”“殘疾人工匠”、殘疾婦女“美麗工坊”等品牌，評選殘疾人創(chuàng)業(yè)領軍人才。殘疾人福利基金會應廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。
??搭建殘疾人靈活就業(yè)載體，鼓勵殘疾人參與非物質文化遺產保護，用人單位與從事非遺項目就業(yè)的殘疾勞動者簽訂勞動合同，提供必要的勞動環(huán)境和勞動防護，支持殘疾勞動者居家就業(yè)，給予用人單位就業(yè)崗位補貼、社會保險費補貼、技藝提升耗材一次性補貼，提高殘疾勞動者勞動收入。支持就業(yè)年齡段殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市文化旅游局、市殘聯、市民政局、市財政局，各區(qū)政府）
??（五）強化就業(yè)困難殘疾人就業(yè)援助工作
??充分利用本市陽光職業(yè)康復援助基地（以下簡稱“陽光基地”）開展殘疾人輔助性就業(yè)。根據本市加強“陽光基地”管理工作要求，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展?！瓣柟饣亍睉c援助對象簽訂非全日制勞動合同，統(tǒng)一為援助對象辦理就業(yè)登記和參保手續(xù)，將組織援助對象從事生產勞動與開展各類職業(yè)康復活動相結合。各區(qū)殘聯應開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調配，開發(fā)、收集、儲備適合殘疾人的勞動項目，打造“陽光基地”產品和服務品牌。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，并提供更具針對性的重點幫扶。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市殘聯，各區(qū)政府）
??（六）開展農村殘疾人就業(yè)幫扶工作
??按照本市農村困難殘疾人就業(yè)幫扶的相關規(guī)定，進一步加大農村殘疾人綜合幫扶工作力度，促進農村殘疾人勞動增收，改善農村殘疾人生活狀況。符合認定標準的扶殘涉農經濟組織與農村困難殘疾人簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險，給予其勞動補貼、社會保險費補貼、午餐費補貼。開展扶殘涉農經濟組織年度考核，各相關部門要在扶殘涉農經濟組織的認定及相關優(yōu)惠政策上給予支持和幫助。結合本市產業(yè)優(yōu)勢，在農村殘疾人中大力開展種植、養(yǎng)殖、加工、傳統(tǒng)工藝等實用技術培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市文化旅游局、市農業(yè)農村委、市民政局、市殘聯，各區(qū)政府）
??（七）完善殘疾人中高等院校畢業(yè)生就業(yè)支持工作
??充分利用大數據信息準確掌握在校殘疾人中高等院校畢業(yè)學生數據，建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務。組織面向殘疾人中高等院校畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務和招聘活動。
??加強對中職特教畢業(yè)學年學生就業(yè)引導，鼓勵其通過參加實習、見習活動，適應社會環(huán)境，提升就業(yè)能力。加強對殘疾人大學生所在高校指導，做好殘疾人大學生就業(yè)相關政策宣講、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推介等工作，落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作，確保應屆殘疾人大學生去向落實率高于全市平均水平。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市殘聯，各區(qū)政府）
??（八）深化盲人按摩就業(yè)促進工作
??大力推進本市兩個國家級盲人醫(yī)療按摩規(guī)范化實訓基地的實訓工作，通過標準化、針對性的實訓，提升盲人醫(yī)療按摩人員的業(yè)務水平。充分發(fā)揮實訓基地平臺作用，輸送盲人醫(yī)療按摩人員到本市公辦醫(yī)院、中醫(yī)門診部、醫(yī)療康復機構就業(yè)。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。規(guī)范開展盲人保健按摩培訓和繼續(xù)教育，逐步提升盲人保健按摩師的服務水平。（責任單位：市殘聯、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府）
??（九）夯實殘疾人就業(yè)服務基礎工作
??開展殘疾人就業(yè)服務“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務。各區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構完善規(guī)范化建設，建立健全就業(yè)服務內容、標準、流程等規(guī)章制度。落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求，探索建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。按規(guī)定將殘疾人就業(yè)社會服務機構、人力資源服務機構的就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，提高專業(yè)服務水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯，各區(qū)政府）
??（十）加強殘疾人職業(yè)技能提升工作
??對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費補貼，對獲得職業(yè)技能證書的殘疾人給予職業(yè)技能提升補貼。鼓勵殘疾人通過就業(yè)見習和崗位培訓提升就業(yè)能力，推動殘疾人實現更穩(wěn)定、更高質量的就業(yè)。繼續(xù)按照本市加強特殊職業(yè)教育管理的相關要求，深化完善中等特殊職業(yè)教育體制，探索用人單位參與培訓體系建設，引導職業(yè)院校開發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目。鼓勵上海開放大學開展殘疾人精準培訓，并通過上海市終身教育學分銀行進行學分存儲和轉化。2023-2024年完成殘疾人職業(yè)技能培訓6000人次。充分發(fā)揮“殘疾人職業(yè)技術能手俱樂部”的示范、帶動和輻射作用，鼓勵殘疾人參加職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動。（責任單位：市殘聯、市教委、市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)政府）
??三、保障措施
??（一）組織保障
??各區(qū)政府殘疾人工作委員會要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各相關部門應根據本市殘疾人就業(yè)工作實際和職責，推動殘疾人就業(yè)工作開展。市、區(qū)兩級殘聯應配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。
??（二）資金保障
??落實《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和市財政局等四部門印發(fā)的《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》等要求，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入，合理確定補貼和獎勵標準、條件，更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，避免交叉使用。對各類就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規(guī)定給予扶持。繼續(xù)做好超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵工作。（責任單位：市財政局、市殘聯、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府）
??（三）信息支持
??依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現殘疾人就業(yè)數據互聯互通。深入推進社會保障卡居民服務“一卡通”在殘疾人服務保障領域的應用，發(fā)揮其在殘疾人服務和相關補貼發(fā)放渠道等方面的作用。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯網認證“跨省通辦”和“殘保金征繳一件事”有關工作，按規(guī)定落實保障條件。依托全國殘聯信息化服務平臺，健全上海市殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)、上海市殘疾人分散按比例就業(yè)申報信息管理系統(tǒng)，充分利用本市大數據資源優(yōu)勢，為殘疾人、用人單位和殘疾人就業(yè)服務工作人員提供準確、高效、便捷的服務。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市退役軍人局、市大數據中心、市殘聯，各區(qū)政府）
??（四）宣傳動員
??充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度，積極引導殘疾人的新就業(yè)理念。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報紙、網絡和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、殘疾人就業(yè)優(yōu)秀項目和品牌、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，以及殘疾人就業(yè)渠道、形式、服務流程等信息。按照國家有關規(guī)定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。（責任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市殘聯、市企聯，各區(qū)政府）
??（五）監(jiān)督落實
??各區(qū)政府要進一步明確各項工作負責部門和職責分工，確保相關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業(yè)權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權益的行為，及時發(fā)現和解決實施中出現的問題。市政府殘疾人工作委員會每年年底向國務院殘疾人工作委員會報送落實情況，并在本方案實施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。
