上海市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《2024年加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)工作要點》的通知
滬就辦〔2024〕1號
各區(qū)人民政府，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2024年加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
上海市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2024年2月5日
2024年加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)工作要點
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，加強高技能人才隊伍建設(shè)，根據(jù)上海市人力資源和社會保障局等23部門《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》相關(guān)要求，制定2024年加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)工作要點。
一、形成各部門工作合力，聚焦急需緊缺職業(yè)（工種）加大技能人才培養(yǎng)力度
?。ㄒ唬┘訌娂毙杈o缺職業(yè)（工種）需求預(yù)測。各行業(yè)主管部門要聚焦“3+6”產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、母嬰保育等領(lǐng)域，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展趨勢和人才需求，做好高技能人才供需預(yù)測，制定并落實行業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)計劃。建立市、區(qū)聯(lián)動工作推進(jìn)機制，將高技能人才隊伍建設(shè)任務(wù)納入?yún)^(qū)域工作考核目標(biāo)，市政府主管部門按月開展督導(dǎo)、調(diào)度進(jìn)展，推動各區(qū)、各行業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求，確保全年完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)80萬人次，其中等級工（新技能）培訓(xùn)12萬人次，新增取得高級工以上等級技能評價證書的高技能人才4.5萬人次。（責(zé)任單位：各成員單位、各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
?。ǘ┌l(fā)揮培訓(xùn)補貼政策“指揮棒”作用。梳理整合現(xiàn)行培訓(xùn)補貼政策，提升補貼資金使用效益。面向重點產(chǎn)業(yè)布局，聚焦新技術(shù)、新賽道、新業(yè)態(tài)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對勞動力市場需求信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息進(jìn)行動態(tài)集成并分析研究，制定發(fā)布100項急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄、30項新技能培訓(xùn)項目目錄。對納入急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄的相應(yīng)技能評價證書，在現(xiàn)有職業(yè)技能提升補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度；以新技能培訓(xùn)項目目錄為引領(lǐng)，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)積極開展培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大勞動者積極參與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的培訓(xùn)項目，針對性提升企業(yè)職工技能水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委等相關(guān)成員單位，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
（三）暢通技能人才培養(yǎng)供需對接通道。搭建重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“急需緊缺職業(yè)（工種）需求填報信息平臺”，鼓勵各類企業(yè)填報技能人才需求情況。市、區(qū)行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)需求填報的指導(dǎo)服務(wù)，市、區(qū)人社部門負(fù)責(zé)及時匯集技能人才需求，推動職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、評價機構(gòu)等主動對接企業(yè)，提供精準(zhǔn)化的培訓(xùn)評價服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委等相關(guān)成員單位，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
二、強化培訓(xùn)體系建設(shè)，圍繞技能崗位用人需求高質(zhì)量培養(yǎng)技能人才
（四）發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)技能人才主渠道作用。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)學(xué)校育訓(xùn)結(jié)合激勵制度，充分發(fā)揮與職業(yè)院校承擔(dān)培訓(xùn)評價任務(wù)相掛鉤的績效工資總量調(diào)整機制，以及培訓(xùn)補貼資助等政策杠桿的作用，整合院校優(yōu)質(zhì)資源，擴大面向?qū)W生等人群的培訓(xùn)規(guī)模。繼續(xù)開展“課證融通”試點，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技能要求等，提前融入人才培養(yǎng)方案和教育教學(xué)中，使培養(yǎng)的人才更加符合行業(yè)企業(yè)用人需求。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委，有關(guān)區(qū)政府等按職責(zé)分工）
?。ㄎ澹┌l(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才主體作用。落實企業(yè)職工培訓(xùn)補貼政策，支持企業(yè)自主組織或委托優(yōu)質(zhì)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)組織開展企業(yè)職工培訓(xùn)。開展市屬國有企業(yè)技能提升行動，編制“技能人才培養(yǎng)政策服務(wù)包”，對有需求的企業(yè)強化指導(dǎo)服務(wù)。國有企業(yè)要結(jié)合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系，市屬國有企業(yè)新增高技能人才占技能勞動者比例高于全市平均水平。完善高技能人才培養(yǎng)基地專項資助政策，進(jìn)一步發(fā)揮政府資助推動重點企業(yè)技能人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。鼓勵各區(qū)根據(jù)企業(yè)技能人才需要開展“一區(qū)一特”的“揭榜掛帥”項目制培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市教委、市總工會、市財政局，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
（六）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)技能人才。持續(xù)實施產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育計劃，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育投資的，按規(guī)定落實抵免教育費附加和地方教育附加政策。根據(jù)國家有關(guān)要求研究產(chǎn)教融合型企業(yè)綜合性支持政策。優(yōu)化企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補貼政策，支持大型企業(yè)集團、行業(yè)龍頭企業(yè)、連鎖企業(yè)依托獨立設(shè)置并具備培訓(xùn)條件的企業(yè)培訓(xùn)中心，中小微企業(yè)與各類院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)合作開展學(xué)徒制培養(yǎng)，鼓勵具備培訓(xùn)資質(zhì)的新型技師學(xué)院、高技能人才培養(yǎng)基地為中小微企業(yè)提供學(xué)徒制培訓(xùn)服務(wù)，全年開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)1萬人。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
?。ㄆ撸┌l(fā)揮市場作用鼓勵社會化培訓(xùn)技能人才。支持社會培訓(xùn)機構(gòu)緊密結(jié)合市場需求，開展失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)，加大對本市從業(yè)人員缺口較大的家政、養(yǎng)老、托育、母嬰護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)生活性服務(wù)業(yè)人員3萬人次。大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對培訓(xùn)機構(gòu)（項目）審批管理的技術(shù)支持和培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量支撐。定期開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和誠信等級評估，落實分類管理，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場有序健康發(fā)展。鼓勵外商投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)培訓(xùn)理念、師資課程和認(rèn)證體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、市民政局、市教委、市婦聯(lián)，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
三、促進(jìn)技能等級認(rèn)定提質(zhì)擴面，不斷深化技能人才評價機制改革
?。ò耍┨嵘鐣寄茉u價服務(wù)質(zhì)效。完善評價機構(gòu)（項目）遴選機制，提升社會評價機構(gòu)能級，社會化評價項目中新增30個職業(yè)（工種）。對通用性強、技術(shù)成熟的職業(yè)（工種）進(jìn)行梳理，探索評價規(guī)范、評價方案、題庫教材等技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)化，試點同一評價項目由多個評價機構(gòu)實施評價，加大社會化評價服務(wù)供給。加強公共技術(shù)資源信息平臺和資料庫建設(shè)，降低社會評價成本，提高評價標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、相關(guān)成員單位，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
（九）向用人單位自主評價更多地放權(quán)賦能。鼓勵更多企業(yè)根據(jù)技能崗位需求，對技能人才自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，力爭有需求的市屬國有企業(yè)、在滬央企等大型企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，新增用人單位評價機構(gòu)30家。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，結(jié)合崗位從業(yè)人員技能提升需求，鼓勵用人單位評價機構(gòu)自主開發(fā)20個專項職業(yè)能力考核項目。支持大型企業(yè)按規(guī)定評聘特級技師、設(shè)立首席技師，探索研究境外技能證書認(rèn)可機制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委等相關(guān)成員單位，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
?。ㄊ┲С指黝愒盒ｉ_展和參與技能評價。大力推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度落實落地，推進(jìn)本市應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校參與技能人才評價，遴選30家具備條件的院校備案成為用人單位技能評價機構(gòu)，面向畢業(yè)學(xué)年學(xué)生開展技能等級認(rèn)定。鼓勵具備條件的院校積極參與社會化評價機構(gòu)遴選，或設(shè)立社會化評價項目考評站點，面向社會勞動者提供技能評價服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委，有關(guān)區(qū)政府等按職責(zé)分工）
（十一）廣泛開展各級職業(yè)技能競賽。優(yōu)化完善本市職業(yè)技能競賽組織模式，及時動態(tài)發(fā)布本市“職業(yè)技能月月賽計劃”，積極組織實施行業(yè)性、區(qū)域性競賽活動，編制發(fā)布300個競賽項目，擴大項目和競賽參與覆蓋范圍，通過競賽廣泛選拔技能人才。根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦重點領(lǐng)域、重大項目、重大工程，組織開展市級專項技能競賽，優(yōu)化項目等級設(shè)置，加強急需緊缺高技能人才培養(yǎng)選拔。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、相關(guān)成員單位，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
四、加大高技能人才激勵保障，營造技能人才成長良好氛圍
?。ㄊ┻x樹高技能領(lǐng)軍人才。鼓勵企業(yè)建立首席技師和技能大師工作室制度，選樹技能傳承、技術(shù)交流帶頭人，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技，參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)。評選資助市級首席技師100名、技能大師工作室30個。按規(guī)定選拔推薦國家級技能大師工作室、第十七屆高技能人才表彰活動候選人等。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
（十三）推進(jìn)技能要素參與分配制度。發(fā)布本市技能人才市場工資價位，引導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。引導(dǎo)國有企業(yè)在工資分配上向技能人才傾斜，企業(yè)內(nèi)部工資總額分配向技能人才集中的子企業(yè)傾斜，工資總額增量優(yōu)先用于技能人才激勵，高技能人才人均工資增幅不低于單位管理人員。鼓勵企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平，對高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制，對在技術(shù)革新中作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎勵。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委等成員單位，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
?。ㄊ模┘哟蠹毙杈o缺高技能人才引進(jìn)力度。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)技能人才合理流動，提高技能人才配置效率。對納入急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄的職業(yè)（工種），發(fā)揮好居住證和戶籍政策的導(dǎo)向作用；持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域行業(yè)代表性企業(yè)主要技能崗位高技能人才引進(jìn)工作。引導(dǎo)企業(yè)建立健全技能人才崗位和專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位雙向使用流動機制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委等成員單位，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
?。ㄊ澹I造良好的技能人才典型宣傳氛圍。結(jié)合重大賽事和重要活動，廣泛運用各種媒體，特別是新媒體，講好技能成才、技能報國故事，加強技能文化傳播，營造重視、關(guān)心、尊重技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，激勵引導(dǎo)更多青年走技能成才之路。（責(zé)任單位：各成員單位、各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
五、夯實技能人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，持續(xù)增強工作推進(jìn)保障能力
?。ㄊ﹥?yōu)化培訓(xùn)評價公共服務(wù)。建設(shè)線上“上海職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)平臺”，打造“職業(yè)培訓(xùn)地圖”，依托“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”拓寬服務(wù)渠道，積極提供智能精準(zhǔn)、便捷高效的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。落實各區(qū)技能人才評價服務(wù)管理職能，鼓勵設(shè)立技能人才評價管理服務(wù)窗口。在基層公共就業(yè)服務(wù)隊伍中充實服務(wù)于技能人才建設(shè)的資源力量，對本區(qū)技能人才、高技能人才的規(guī)模、分布進(jìn)行調(diào)查排摸。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
（十七）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)評價模式。探索推廣以線上線下相融合、分散學(xué)習(xí)與集中教學(xué)相結(jié)合、優(yōu)質(zhì)資源充分可及的新型培訓(xùn)模式。鼓勵線上培訓(xùn)平臺和培訓(xùn)機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)企業(yè)和勞動者需求開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)資源，定制個性化課程，提供數(shù)字化教學(xué)工具，推動技能人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，滿足企業(yè)和勞動者多樣化、高效率的學(xué)習(xí)需求。鼓勵評價機構(gòu)根據(jù)評價項目特點，引入數(shù)字化技術(shù)手段，優(yōu)化評價方式，提升評價質(zhì)量。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
?。ㄊ耍﹥?yōu)化培訓(xùn)評價數(shù)字化監(jiān)管模式。推廣跨部門綜合監(jiān)管機制，各區(qū)在年內(nèi)基本建成“職業(yè)技能培訓(xùn)綜合監(jiān)管一件事”應(yīng)用場景并啟動試運行。堅持技防、人防相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和日常督導(dǎo)、專項督導(dǎo)相結(jié)合等方式，對職業(yè)技能培訓(xùn)評價進(jìn)行全流程、全要素監(jiān)管，通過數(shù)字化治理簡化申報評審流程，減少線下書面材料，便捷行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技能人才，提升培養(yǎng)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各相關(guān)成員單位，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
?。ㄊ牛┘訌娂寄苋瞬旁u價市區(qū)兩級監(jiān)管。進(jìn)一步梳理和明確技能人才評價市區(qū)兩級監(jiān)管的分工和職能，形成合力加強對技能人才評價的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。各區(qū)要明確技能人才評價工作部門，建立相應(yīng)的外部質(zhì)量督導(dǎo)隊伍，對評價項目開展質(zhì)量督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)政府等按職責(zé)分工）
附件：2024年加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)工作要點重點任務(wù)職責(zé)分工表
