中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革擴大試點范圍的實施方案
??為認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》等文件要求，在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革試點實施方案》（滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕7號，以下簡稱《實施方案》）的基礎(chǔ)上，進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱臨港新片區(qū)）實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??深入貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗，要探索開展綜合性改革試點，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。在臨港新片區(qū)擴大工程建設(shè)項目承諾制改革試點范圍，探索建設(shè)單位做出承諾、自主建設(shè)、依法履責、兌現(xiàn)承諾的創(chuàng)新流程，探索政府制定標準、跨前服務(wù)、過程監(jiān)管、兌現(xiàn)復核的管理模式。進一步聚焦項目視角，深入推動工程建設(shè)項目審批管理制度改革和流程再造，提高政府服務(wù)水平，全力打造臨港新片區(qū)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
??二、擴大試點
??為進一步深化改革成效，試點將《實施方案》的適用對象擴大至企業(yè)投資項目和財力投資項目，除《實施方案》的17條試點事項外，進一步增加了進駐臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心（以下簡稱審批審查中心）的28條試點事項（項目立項和竣工驗收相關(guān)審批事項不納入，具體內(nèi)容詳見附件1）。
??三、主要任務(wù)
??（一）建立項目準入機制。根據(jù)國家和本市產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布承諾制改革試點項目準入負面清單（附件2），負面清單以外的工程建設(shè)項目，按照建設(shè)單位自愿原則實行承諾準入。企業(yè)投資項目在項目立項后可申請承諾制試點，建設(shè)單位提出申請后，由審批審查中心組織項目推進牽頭部門和行業(yè)主管部門進行綜合評估，對存在異議的項目，報臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組（以下簡稱工改領(lǐng)導小組）審議，并線上向建設(shè)單位反饋結(jié)果。財力投資項目在完成立項并取得概算批復后可申請承諾制試點，建設(shè)單位提出申請后，由審批審查中心組織辦公室（審計室）、發(fā)展改革處、財政處、項目推進牽頭部門和行業(yè)主管部門進行綜合評估，對存在異議的項目，報工改領(lǐng)導小組審議，并線上向建設(shè)單位反饋結(jié)果。
??（二）編制擴大試點事項的承諾書。行業(yè)主管部門編制和發(fā)布擴充事項的承諾書格式文本，作為建設(shè)單位申報承諾制試點和遵守監(jiān)管要求的約束性文件。行業(yè)主管部門將原先在審批和驗收過程中的審查依據(jù)、審查要素、審查標準等內(nèi)容在承諾書中集中明確，并說明承諾事項的實施時限、法律責任、信用管理等相關(guān)要求。承諾書格式文本根據(jù)需要動態(tài)更新和發(fā)布。
??（三）深化標準地管理制度。臨港新片區(qū)規(guī)劃和自然資源處會同相關(guān)部門依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入要求、綜合指標體系等，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率等控制指標，并定期調(diào)整更新。制定標準地管理辦法，細化標準地出讓流程，明確建設(shè)單位承諾標準及違約責任，建立完善退出機制。
??（四）優(yōu)化建設(shè)組織模式。臨港新片區(qū)建設(shè)和交通管理處牽頭積極推行“工程總承包制”“建筑師負責制”“全過程工程咨詢服務(wù)”等新型建設(shè)組織模式在承諾制試點項目中的應(yīng)用。嚴格落實建設(shè)單位首要責任制，參建單位對建筑活動承擔相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的責任和義務(wù)，強化執(zhí)業(yè)資格終身負責制，全面提升建設(shè)管理水平。
??（五）加強全程監(jiān)管。各行業(yè)主管部門根據(jù)信用等級、風險等級在項目建設(shè)過程中開展分類監(jiān)管，整合監(jiān)管力量，調(diào)整檢查力度，提高監(jiān)管精準度，減少和消除重復監(jiān)管和重復檢查。探索包容審慎監(jiān)管，若涉及違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，分別實行約談、警告、責令限期整改等措施，及時予以糾正，相關(guān)情況納入信用評價結(jié)果。
??（六）建立全程服務(wù)協(xié)作機制。針對承諾制改革事項所涉及的專業(yè)內(nèi)容、技術(shù)標準規(guī)范、基本建設(shè)程序等內(nèi)容，審批審查中心為建設(shè)單位提供政策和專業(yè)技術(shù)的事前咨詢服務(wù)，提高建設(shè)單位參與承諾制改革的積極度和滿意度。充分發(fā)揮審批審查中心的一體化服務(wù)機制，依托窗口事務(wù)官積極對接建設(shè)單位在改革過程中的需求，一對一定制最優(yōu)操作方案，提供全程咨詢服務(wù)和技術(shù)指導。
??四、保障措施
??（一）明確工作職責。工改領(lǐng)導小組全面領(lǐng)導承諾制改革擴大試點范圍的工作；審批審查中心負責承諾制改革政策的宣傳和解讀，為建設(shè)單位提供線上線下全流程跟蹤服務(wù)；各項目推進牽頭部門負責對試點項目跟進和指導，并協(xié)同各行業(yè)主管部門負責對試點項目事中事后監(jiān)管。
??（二）健全配套機制。對試點項目不斷建立健全全過程監(jiān)管、信用評價、項目進度納統(tǒng)、財力項目審計等相關(guān)配套機制，構(gòu)建各類風險防御體系，從源頭上有效規(guī)避風險，確保各項承諾制事項順利落地。如試點項目的建設(shè)單位仍需辦理施工許可等相關(guān)審批手續(xù)的，各部門予以辦理，建設(shè)單位已在承諾制試點中提交過的材料無需重復提交。
??（三）做好工作銜接。各行業(yè)主管部門與市、區(qū)兩級主管部門做好在本領(lǐng)域承諾制事項上的銜接，確保承諾制順利實施。審批審查中心同建設(shè)和交通管理處、社會發(fā)展處做好與區(qū)交警、衛(wèi)生部門的對接，確保關(guān)聯(lián)承諾制事項的順利實施。審批審查中心同發(fā)展改革處與上海市發(fā)展改革委做好政策溝通，確保承諾制各相關(guān)政策文件的連貫性、一致性和公開性，確保承諾制合法合規(guī)開展。
??（四）加強宣傳和評估。準確解讀承諾制擴大試點范圍改革政策，及時總結(jié)工程建設(shè)項目承諾制改革經(jīng)驗，利用各種新聞媒體宣傳改革試點的先進經(jīng)驗和經(jīng)典案例，營造良好的輿論氛圍。積極探索建立承諾制擴大試點范圍的改革情況檢查評估制度，繼續(xù)引入第三方機構(gòu)，對創(chuàng)新改革成效進行評估。
??五、其他
??（一）試點時間。本方案自2021年10月25日起施行，有效期為2年。
??（二）特別說明。本實施方案未盡之處按上海市發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《實施方案》施行。
??附件：
??1.承諾制改革擴大試點事項清單
??2.承諾制改革擴大試點項目準入負面清單
??附件1
承諾制改革擴大試點事項清單（動態(tài)更新）
序號 |
事項名稱 |
原審批部門 |
《實施方案》試點承諾制事項 |
||
1 |
開工放樣復驗審批 |
建交中心 |
2 |
抗震設(shè)防審查 |
建交處 |
3 |
建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施設(shè)計方案的審核 |
生態(tài)處 |
4 |
核發(fā)《取水許可證》（僅限于在完成水資源區(qū)域評估的范圍內(nèi)） |
生態(tài)處 |
5 |
建設(shè)項目水土保持方案審批（僅限于已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目） |
生態(tài)處 |
6 |
對遷移、砍伐樹木的許可（不含古樹名木） |
生態(tài)處 |
7 |
對占用已建成綠地的許可（僅限于占用超出項目地塊法定配套綠地面積比例部分的情形） |
生態(tài)處 |
8 |
對建設(shè)項目配套綠化的竣工驗收 |
建交中心 |
9 |
對臨時占用林地的許可 |
生態(tài)處 |
10 |
結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核 |
建交處 |
11 |
臨時占用城市道路許可 |
建交處 |
12 |
臨時占用公路及公路用地許可 |
建交處 |
13 |
挖掘公路及公路用地審批 |
建交處 |
14 |
挖掘城市道路許可 |
建交處 |
15 |
配建機動車停車場（庫）審核 |
建交處 |
16 |
在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口 |
建交處 |
17 |
占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)施許可 |
建交處 |
臨港新片區(qū)擴大試點承諾制事項 |
||
1 |
建設(shè)工程設(shè)計方案審批（限規(guī)土意見書階段完成技術(shù)審核的小型項目） |
規(guī)資處 |
2 |
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批（重點行業(yè)項目除外） |
生態(tài)處 |
3 |
“多圖聯(lián)審”（施工圖設(shè)計文件審查、超限高層除外的抗震設(shè)防專項審查、消防審查、人防審查、衛(wèi)生審查、節(jié)水設(shè)計審查） |
建交處 |
4 |
建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標情況備案 |
建交中心 |
5 |
建設(shè)工程消防設(shè)計審查 |
建交處 |
6 |
城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（施工（新辦）） |
生態(tài)處 |
7 |
建筑工程施工的許可 |
建交處 |
8 |
交通建設(shè)工程施工許可 |
建交處 |
9 |
航道工程開工備案 |
建交處 |
10 |
水運工程建設(shè)項目設(shè)計文件審批 |
建交處 |
11 |
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（限5000t標準煤以下的情況） |
發(fā)改處 |
12 |
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施審核 |
建交處 |
13 |
對臨時使用綠地的許可（限繳納臨時使用綠地補償費后） |
生態(tài)處 |
14 |
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批 |
生態(tài)處 |
15 |
河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（不含河道采砂）審批 |
生態(tài)處 |
16 |
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工方案的審批 |
生態(tài)處 |
17 |
城市橋梁、隧道安全保護區(qū)域內(nèi)施工許可 |
建交處 |
18 |
道路夜間施工備案 |
建交處 |
19 |
因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水設(shè)施審核 |
生態(tài)處 |
20 |
建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告（報告書、報告表）技術(shù)評估（重點行業(yè)項目除外） |
生態(tài)處 |
21 |
建設(shè)工程玻璃幕墻光反射環(huán)境影響專家論證 |
生態(tài)處 |
22 |
建設(shè)項目水土保持方案（報告書）技術(shù)評審（僅限于已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目） |
生態(tài)處 |
23 |
建設(shè)工程玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告的專家論證 |
建交處 |
24 |
基坑工程設(shè)計方案論證 |
建交處 |
25 |
航道通航條件影響評價技術(shù)咨詢 |
建交處 |
26 |
建設(shè)項目交通影響評價 |
建交處 |
27 |
水資源論證報告書審查 |
生態(tài)處 |
28 |
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告評審（限5000t標準煤以下的情況） |
發(fā)改處 |
??說明：1.納入承諾制試點的審批事項是針對工程建設(shè)項目審批涉及的事項，非工程建設(shè)項目涉及的同名審批事項仍按原審批方式執(zhí)行。
??2.臨港新片區(qū)擴大試點承諾制事項中的20-28條為前述事項相關(guān)的專項評審，與對應(yīng)事項一并納入試點。
??附件2
承諾制改革擴大試點項目準入負面清單
??1、國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(2019年本)規(guī)定的限制類、淘汰類項目；
??2、《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄限制和淘汰類(2020年版)》規(guī)定的限制類、淘汰類項目；
??3、未達到臨港新片區(qū)綠色生態(tài)指數(shù)要求，主要污染物年排放總量超過國家、上海市和開發(fā)區(qū)規(guī)定指標的項目；
??4、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目；
??5、礦山、金屬冶煉及用于生產(chǎn)、存儲、裝卸危險物品等高安全風險的項目。
臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革擴大試點范圍的實施細則
??為加快深化投融資體制改革步伐，進一步切實轉(zhuǎn)變政府投融資管理職能，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革擴大試點范圍的實施方案》（以下簡稱《擴大試點實施方案》），特制定《臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革擴大試點范圍的實施細則》（以下簡稱本細則）。
??一、適用對象
??（一）項目范圍。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱臨港新片區(qū)）的新建、改建、擴建并形成固定資產(chǎn)的企業(yè)投資項目和財力投資項目，《擴大試點實施方案》明確負面清單（附件1）、法律法規(guī)另有特殊規(guī)定和已列入臨港新片區(qū)失信企業(yè)名單的項目除外。
??（二）事項范圍。承諾制改革試點事項包括進駐臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心（以下簡稱審批審查中心）的45條試點事項（附件2），《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革試點實施方案》（滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕7號，以下簡稱《實施方案》）中的17條事項由企業(yè)投資項目參照實施，其他情況參照本細則實施。
??二、實施流程
??（一）申請試點
??1.落實主體責任。建設(shè)單位是承諾制改革試點主體，負責對申請參與承諾制的項目統(tǒng)一組織自查、申報并接受監(jiān)管；各參建單位是各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的實施主體，負責項目的具體業(yè)務(wù)實施，并接受監(jiān)管。
??2.準入前自查。準備申請實施承諾制的建設(shè)單位需先行開展自查評估，評估自身或委托單位是否共同具備承諾制試點條件。自查評估內(nèi)容包括但不限于建設(shè)單位或參建單位在承諾事項領(lǐng)域的專業(yè)資質(zhì)水平、業(yè)績情況、信用記錄、是否實施過承諾制試點等。自查后適合參與試點的建設(shè)單位，可向?qū)徟鷮彶橹行幕蝽椖客七M牽頭部門提出試點咨詢。審批審查中心委派服務(wù)專員給予事前服務(wù)和輔導，會同項目推進牽頭部門制定承諾制實施流程，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與各行業(yè)主管部門進行溝通。
??3.正式提交申請。企業(yè)投資項目在項目立項后，建設(shè)單位可正式申請承諾制試點，需在線提交申請函（格式見附件4），選擇承諾制事項并簽署對應(yīng)事項的承諾書。財力投資項目在完成立項并取得概算批復后，建設(shè)單位可正式申請承諾制試點，需在線提交申請函（格式見附件4），選擇承諾制事項并簽署對應(yīng)事項的承諾書。建設(shè)單位只需在首次申請時提交申請函，后續(xù)補充申請承諾制事項時只需提交相關(guān)事項承諾書。
??4.反饋試點結(jié)果。對于企業(yè)投資項目，審批審查中心在收到申請后的2個工作日內(nèi)組織項目推進牽頭部門和行業(yè)主管部門進行綜合評估，對存在異議的項目，報臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組（以下簡稱工改領(lǐng)導小組）審議（工改領(lǐng)導小組審議時間不計入辦理時間）。對于財力投資項目，審批審查中心在收到申請后的5個工作日內(nèi)組織辦公室（審計室）、發(fā)展改革處、財政處、項目推進牽頭部門和行業(yè)主管部門進行綜合評估，對存在異議的項目，報工改領(lǐng)導小組審議（工改領(lǐng)導小組審議時間不計入辦理時間）。由審批審查中心匯總最終意見后向建設(shè)單位反饋，出具結(jié)果通知書，反饋結(jié)果如為同意，則該項目正式進入承諾制試點，隨后各行業(yè)主管部門要根據(jù)對項目了解的情況，細化該事項的具體監(jiān)管方案并進行監(jiān)管；如為不同意，需告知不同意的原因，該項目按審批制度要求辦理各事項審批。
??（二）自主建設(shè)
??如建設(shè)單位收到的反饋結(jié)果為同意，則豁免該事項的事前審查審批，根據(jù)項目特點、自身需求和承諾內(nèi)容進行自主建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)及時上傳材料信息以表明建設(shè)過程的合規(guī)性，并接受各行業(yè)主管部門的全程監(jiān)管。在申請承諾兌現(xiàn)復核前必須提交完整的相關(guān)報備材料。
??1.方案設(shè)計階段。如建設(shè)項目屬于規(guī)土意見書階段完成技術(shù)審核的小型項目，可申請建設(shè)工程設(shè)計方案審批實施承諾制。如建設(shè)項目進入方案設(shè)計審批階段時，設(shè)計方案中需要征詢的事項已申請實施承諾制，則該事項取消征詢，后期進行承諾兌現(xiàn)復核，即可開展下一步工作。
??2.施工圖階段。申請抗震設(shè)防、配建機動車停車場（庫）審核、建設(shè)工程消防設(shè)計等事項實施承諾制即可取消該事項的征詢意見，后期進行承諾兌現(xiàn)復核?！岸鄨D聯(lián)審”（施工圖設(shè)計文件審查、超限高層除外的抗震設(shè)防專項審查、消防審查、人防審查、衛(wèi)生審查、節(jié)水設(shè)計審查）事項施行承諾制后，項目施工圖設(shè)計文件若嚴格按照建筑、消防、人防等強制性標準規(guī)范編制，即可開展下一步工作。取消對施工圖設(shè)計文件進行實質(zhì)性內(nèi)容審查后，由中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會（以下簡稱新片區(qū)管委會）以購買服務(wù)方式委托第三方檢查機構(gòu)開展事中事后檢查。
??3.開工前準備階段?，F(xiàn)場施工前，建設(shè)單位應(yīng)至少提前一周報備計劃開工日期，該日期需接近但不應(yīng)晚于實際開工日期，并以此日期作為質(zhì)安監(jiān)部門介入的節(jié)點；建設(shè)單位需在開工前及時報備水、電等市政配套設(shè)施的接入需求，提前做好與“電力接入一件事”等配套措施的交接；建設(shè)單位應(yīng)在開工前將上傳已完成事項的報備材料。
??（三）全程監(jiān)管
??1.強化全程監(jiān)督檢查。在接收到建設(shè)單位的事項承諾書后，各行業(yè)主管部門以事項具體情況、承諾書內(nèi)容和報備材料為重要依據(jù)對試點項目自行開展監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)項目未按照承諾條件和標準規(guī)范實施建設(shè)，可向建設(shè)單位提出整改，若未及時整改可要求暫停施工并繼續(xù)整改；如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，則依法進行懲處。建設(shè)單位需報備試點項目的實際進展情況，在線上系統(tǒng)同步更新。項目推進牽頭部門和行業(yè)主管部門能實時查詢項目進展階段，在各階段給予靠前服務(wù)，加強政策引導和技術(shù)指導，確保項目按照標準規(guī)范和承諾內(nèi)容實施。
??2.開展首次監(jiān)督會議綜合監(jiān)管。在建設(shè)單位上報計劃開工日期后，由城市建設(shè)交通運輸事務(wù)中心（以下簡稱建交中心）安排首次監(jiān)督會議。對承諾制事項暫無意見，或持一般性意見（無需現(xiàn)場跟進督辦）的行業(yè)主管部門可不參加會議，由建交中心統(tǒng)一向建設(shè)單位反饋承諾制事項監(jiān)管意見；有現(xiàn)場督辦要求的行業(yè)主管部門一并參加現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對實施承諾制的試點項目施行綜合監(jiān)管“一件事”。
??3.結(jié)合信用評級加強監(jiān)管。項目納入承諾制改革試點后，各行業(yè)主管部門根據(jù)報備材料檢查情況、各承諾事項事中事后的監(jiān)督檢查結(jié)果和建設(shè)單位對問題的整改情況等多方面，對建設(shè)單位進行信用評價動態(tài)打分。
??（四）承諾兌現(xiàn)復核
??1.承諾兌現(xiàn)自查。建設(shè)單位在承諾事項完成后，需組織事項的參建各方開展承諾兌現(xiàn)情況自查，對設(shè)計、施工等活動中是否符合承諾內(nèi)容，以及行業(yè)主管部門在全程監(jiān)管中提出的整改意見和繳費要求等內(nèi)容是否閉環(huán)進行全面自查，并自行查詢線上所需提交的報備材料是否齊全，如都已完成則可線上提出承諾兌現(xiàn)復核申請，承諾兌現(xiàn)復核申請可以按完成順序依次提交，也可以匯總后統(tǒng)一提交。
??2.承諾兌現(xiàn)復核。行業(yè)主管部門在收到建設(shè)單位提交的承諾兌現(xiàn)復核申請后，對該事項的報備材料、承諾書內(nèi)容、具體完成情況以及在監(jiān)管過程中提出的整改內(nèi)容再檢查核驗，如復核結(jié)果為通過的，則在線上系統(tǒng)予以通過反饋；如復核結(jié)果為不通過的，則反饋退回整改。整改合規(guī)后，建設(shè)單位可再次提交并復核通過；整改仍不合規(guī)且造成損失無法挽回的，由相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取措施。承諾單位未履行承諾的，接受行業(yè)主管部門的整改要求或相應(yīng)處罰，由此造成的所有責任及經(jīng)濟損失由建設(shè)單位自行承擔，并且取消后期建設(shè)單位申請證照的資格。后期根據(jù)試點情況匯總簡易事項清單，并支持簡易事項的監(jiān)管與承諾兌現(xiàn)復核采取無人工自動辦理完成。
??3.開展竣工驗收。承諾兌現(xiàn)復核結(jié)果反饋為通過的試點項目即可線上申請竣工驗收，建交中心將對試點項目開啟綜合驗收，并可同步推進水、電、氣、通信等市政配套設(shè)施接入。建設(shè)單位根據(jù)自身情況所需可在線上系統(tǒng)申請補辦相關(guān)證照，并正式投入運行。
??三、保障措施
??（一）強化配套保障。工改領(lǐng)導小組加強對承諾制試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新片區(qū)管委會相關(guān)部門在人員、經(jīng)費、系統(tǒng)建設(shè)、信用數(shù)據(jù)、法治等方面予以充分支持保障。在改革試點過程中不斷建立健全全過程監(jiān)管、信用評價、項目進度納統(tǒng)、財力項目審計等相關(guān)配套機制，構(gòu)建各類風險防御體系，從源頭上有效規(guī)避風險，確保各項承諾制事項順利落地，形成承諾制改革典型案例。
??（二）優(yōu)化服務(wù)體系。審批審查中心要對各項目推進牽頭部門、各行業(yè)主管部門和行政服務(wù)中心人員開展政策深入解讀，并及時匯總各部門的工作經(jīng)驗、收集和分析實際問題、優(yōu)化全程服務(wù)，更好地主動靠前為建設(shè)單位提供講解和咨詢服務(wù)，更好的在事中事后提供技術(shù)引導和政策指導，讓建設(shè)單位真正了解政策并享受政策。
??（三）探索施工許可條件行政確認。探索將施工許可由事前審查的行政許可管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮男姓_認管理模式，采用承諾制自主建設(shè)的項目，在開工后企業(yè)確有需要請新片區(qū)管委會確認是否符合施工許可條件的，由新片區(qū)管委會依申請給予行政確認，并出具關(guān)于符合施工許可條件的行政確認文書。建設(shè)單位在承諾制試點全過程監(jiān)管中，已自行提交證明符合施工許可條件相關(guān)材料的，在正式申請行政確認時無需重復提交。承諾制其他試點事項如有同種辦理需求，可參照此模式辦理。
??（四）做好工作銜接。各行業(yè)主管部門與市、區(qū)兩級主管部門做好在本領(lǐng)域承諾制事項上的銜接，確保承諾制順利實施。審批審查中心會同建設(shè)和交通管理處、社會發(fā)展處做好與區(qū)交警、衛(wèi)生部門的對接，確保關(guān)聯(lián)承諾事項的順利實施。審批審查中心會同發(fā)展改革處與上海市發(fā)展改革委做好政策溝通，確保承諾制各相關(guān)政策文件的連貫性、一致性和公開性，確保承諾制合法合規(guī)開展。
??（五）加強宣傳和評估。要大力全面做好面向建設(shè)單位的承諾制改革政策宣傳，準確解讀承諾制擴大試點范圍改革政策，及時回應(yīng)建設(shè)單位關(guān)切的問題，及時總結(jié)工程建設(shè)項目承諾制改革經(jīng)驗，利用各種新聞媒體宣傳改革試點的先進經(jīng)驗和經(jīng)典案例，營造良好的輿論氛圍。積極探索建立擴大承諾制試點范圍的改革試點情況檢查評估制度，繼續(xù)引入第三方機構(gòu)，對創(chuàng)新改革成效進行評估。
??四、其他
??本細則解釋權(quán)歸新片區(qū)管委會。
??本細則自2021年10月25日起施行，有效期為2年。
??附件：
??1.承諾制改革擴大試點項目準入負面清單
??2.承諾制改革擴大試點事項清單
??3.事項承諾書模板
??4.申請參與承諾制改革擴大試點的函
??5.企業(yè)投資項目實施承諾制試點的流程圖
??6.財力投資項目實施承諾制試點的流程圖
??附件1
承諾制改革擴大試點項目準入負面清單
??1、國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(2019年本)規(guī)定的限制類、淘汰類項目；
??2、《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄限制和淘汰類(2020年版)》規(guī)定的限制類、淘汰類項目；
??3、未達到臨港新片區(qū)綠色生態(tài)指數(shù)要求，主要污染物年排放總量超過國家、上海市和開發(fā)區(qū)規(guī)定指標的項目；
??4、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目；
??5、礦山、金屬冶煉及用于生產(chǎn)、存儲、裝卸危險物品等高安全風險的項目。
??附件2
承諾制改革擴大試點事項清單（動態(tài)更新）
序號 |
事項名稱 |
原審批部門 |
《實施方案》試點承諾制事項 |
||
1 |
開工放樣復驗審批 |
建交中心 |
2 |
抗震設(shè)防審查 |
建交處 |
3 |
建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施設(shè)計方案的審核 |
生態(tài)處 |
4 |
核發(fā)《取水許可證》（僅限于在完成水資源區(qū)域評估的范圍內(nèi)） |
生態(tài)處 |
5 |
建設(shè)項目水土保持方案審批（僅限于已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目） |
生態(tài)處 |
6 |
對遷移、砍伐樹木的許可（不含古樹名木） |
生態(tài)處 |
7 |
對占用已建成綠地的許可（僅限于占用超出項目地塊法定配套綠地面積比例部分的情形） |
生態(tài)處 |
8 |
對建設(shè)項目配套綠化的竣工驗收 |
建交中心 |
9 |
對臨時占用林地的許可 |
生態(tài)處 |
10 |
結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核 |
建交處 |
11 |
臨時占用城市道路許可 |
建交處 |
12 |
臨時占用公路及公路用地許可 |
建交處 |
13 |
挖掘公路及公路用地審批 |
建交處 |
14 |
挖掘城市道路許可 |
建交處 |
15 |
配建機動車停車場（庫）審核 |
建交處 |
16 |
在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口 |
建交處 |
17 |
占用城市道路人行道設(shè)置各類設(shè)施許可 |
建交處 |
臨港新片區(qū)擴大試點承諾制事項 |
||
1 |
建設(shè)工程設(shè)計方案審批（限規(guī)土意見書階段完成技術(shù)審核的小型項目） |
規(guī)資處 |
2 |
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批（重點行業(yè)項目除外） |
生態(tài)處 |
3 |
“多圖聯(lián)審”（施工圖設(shè)計文件審查、超限高層除外的抗震設(shè)防專項審查、消防審查、人防審查、衛(wèi)生審查、節(jié)水設(shè)計審查） |
建交處 |
4 |
建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標情況備案 |
建交中心 |
5 |
建設(shè)工程消防設(shè)計審查 |
建交處 |
6 |
城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（施工（新辦）） |
生態(tài)處 |
7 |
建筑工程施工的許可 |
建交處 |
8 |
交通建設(shè)工程施工許可 |
建交處 |
9 |
航道工程開工備案 |
建交處 |
10 |
水運工程建設(shè)項目設(shè)計文件審批 |
建交處 |
11 |
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（限5000t標準煤以下的情況） |
發(fā)改處 |
12 |
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施審核 |
建交處 |
13 |
對臨時使用綠地的許可（限繳納臨時使用綠地補償費后） |
生態(tài)處 |
14 |
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批 |
生態(tài)處 |
15 |
河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（不含河道采砂）審批 |
生態(tài)處 |
16 |
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目施工方案的審批 |
生態(tài)處 |
17 |
城市橋梁、隧道安全保護區(qū)域內(nèi)施工許可 |
建交處 |
18 |
道路夜間施工備案 |
建交處 |
19 |
因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水設(shè)施審核 |
生態(tài)處 |
20 |
建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告（報告書、報告表）技術(shù)評估（重點行業(yè)項目除外） |
生態(tài)處 |
21 |
建設(shè)工程玻璃幕墻光反射環(huán)境影響專家論證 |
生態(tài)處 |
22 |
建設(shè)項目水土保持方案（報告書）技術(shù)評審（僅限于已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目） |
生態(tài)處 |
23 |
建設(shè)工程玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告的專家論證 |
建交處 |
24 |
基坑工程設(shè)計方案論證 |
建交處 |
25 |
航道通航條件影響評價技術(shù)咨詢 |
建交處 |
26 |
建設(shè)項目交通影響評價 |
建交處 |
27 |
水資源論證報告書審查 |
生態(tài)處 |
28 |
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告評審（限5000t標準煤以下的情況） |
發(fā)改處 |
??說明：1.納入承諾制試點的審批事項是針對工程建設(shè)項目審批涉及的事項，非工程建設(shè)項目涉及的同名審批事項仍按原審批方式執(zhí)行。
??2.臨港新片區(qū)擴大試點承諾制事項中的20-28條為前述事項相關(guān)的專項評審，與對應(yīng)事項一并納入試點。
??附件3
事項承諾書模板
??〔項目建設(shè)單位名稱〕于年月日申報〔項目名稱〕項目，申請按照承諾制的方式辦理〔審批事項〕，現(xiàn)就有關(guān)事項作出如下承諾：
??（一）承諾單位已閱讀和清楚《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革擴大試點范圍的實施方案》《臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革擴大試點范圍的實施細則》的規(guī)定以及在本承諾書所作的全部承諾內(nèi)容，自愿簽訂本承諾書。
??（二）承諾單位對所提交資料和填報內(nèi)容的真實性、合法性、準確性、完整性負責，如有不實，愿承擔相應(yīng)法律責任。
??（三）承諾該項目的〔審批事項〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；符合相關(guān)規(guī)范、標準。符合〔事項審批要求〕
??（四）承諾單位依法接受、配合行政機關(guān)進行實地核查和監(jiān)督檢查。承諾單位未履行承諾的，接受行業(yè)主管部門的整改要求或相應(yīng)處罰，由此造成的所有責任及經(jīng)濟損失由承諾單位自行承擔。
??（五）如違背上述承諾，承諾單位愿按照上海市聯(lián)合懲戒的相關(guān)規(guī)定，接受失信聯(lián)合懲戒。
??專此承諾。
??附件：（若有相關(guān)審查要素、規(guī)范文件、監(jiān)管細則）
??承諾單位（蓋章）：
??法定代表人（或授權(quán)人簽字或蓋章）：
??年 月 日
??附件4
XX公司關(guān)于XX項目申請參與承諾制改革擴大試點的函
??中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會：
??我公司屬于 企業(yè)，注冊地為 ，擬在〔具體位置〕（新建、改建、擴建）〔項目名稱〕。此項目建設(shè)內(nèi)容如下：
??目前，該項目的〔地塊面積，容積率，用地性質(zhì)，擬建（地塊內(nèi)建設(shè)的具體內(nèi)容及經(jīng)濟技術(shù)指標），項目預估總投資，資金來源，擬于開工、計劃竣工時間〕。
??現(xiàn)根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革擴大試點范圍的實施方案》《臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革擴大試點范圍的實施細則》中有關(guān)內(nèi)容，自愿申請參與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)工程建設(shè)項目承諾制改革試點，并對有關(guān)建設(shè)項目事項作出如下承諾：
??一、遵守國家法律法規(guī)，嚴格按照上海市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及準入標準、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境以及交通、水務(wù)、園林、節(jié)能、人防、安全生產(chǎn)管理等要求，依法、依規(guī)開展建設(shè)工程項目有關(guān)手續(xù)。
??二、我公司將按照備案的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，組織實施開工建設(shè)。若上述備案內(nèi)容發(fā)生較大變化，我公司將及時以書面形式向項目備案機關(guān)提出變更申請。
??三、我公司對所提供材料的真實性負全部責任，所有申請材料真實、合法、準確、有效。
??四、我公司接受相關(guān)部門管理和社會監(jiān)督。嚴格遵守我單位與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)相關(guān)部門承諾約定相關(guān)內(nèi)容，自愿接受相關(guān)部門對試點項目進行全過程監(jiān)督檢查及執(zhí)法管理，充分理解承諾約定依法落實土地使用權(quán)退出機制等管理機制。
??承諾單位：項目建設(shè)單位（蓋章）
??法定代表人（簽名）：
??年 月 日
授權(quán)委托書
??我（姓名）系〔公司名稱〕的法定代表人，現(xiàn)委托（姓名）在申請〔項目名稱〕項目實施承諾制改革中，作為我公司的委托代理人，委托權(quán)限為：全權(quán)委托或者代為提出、變更、放棄承諾制事項的申請，接受詢問，行使陳述申辯權(quán)利，要求和參加聽證，提交和接受法律文書等。
??代理人無轉(zhuǎn)委托權(quán)。特此委托。
??代理人基本信息：
??姓名：
??身份證號：
??聯(lián)系電話：
單位名稱（蓋章）：
委托人：
日期：
??說明：1.本文書供當事人在申請、變更、延續(xù)所申請項目在實施承諾制的事項時使用；2.委托權(quán)限應(yīng)當寫明：全權(quán)委托或者代為提出、變更、放棄承諾制事項的申請，接受詢問，行使陳述申辯權(quán)利，要求和參加聽證，提交和接收法律文書等。
??附件5
企業(yè)投資項目實施承諾制試點的流程圖
??附件6
財力投資項目實施承諾制試點的流程圖
