關(guān)于《上海市靜安區(qū)第二屆人大常委會第十五次會議關(guān)于本區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的審議意見》落實情況的報告
靜府議〔2023〕18號
區(qū)人大常委會：
??根據(jù)《上海市靜安區(qū)第二屆人大常委會第十五次會議關(guān)于本區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的審議意見》（靜會〔2023〕52號），經(jīng)研究，現(xiàn)將意見落實情況報告如下：
??一、多措并舉，統(tǒng)籌推進服務(wù)效能增優(yōu)
??（一）系統(tǒng)推進，形成協(xié)同聯(lián)動合力
??為落實《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》和2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會的部署，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持本區(qū)營商環(huán)境工作推進大會，并提出了“主動拓寬視野，增強對標(biāo)意識，打造改革創(chuàng)新高地”“明確重點，增強責(zé)任意識，抓細(xì)抓實各項舉措”“聚焦企業(yè)所需，增強換位意識，切實惠及企業(yè)發(fā)展”等具體要求，還召開營商環(huán)境工作計劃討論會議、營商環(huán)境推進專題會議等，專題聽取營商環(huán)境建設(shè)工作考慮、工作推進情況和考核落實情況，對營商環(huán)境建設(shè)的各項工作親自過問、親自部署。靜安區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作進一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識、形成了合力。
??（二）方案先行，著重突出重點特色
??根據(jù)全市出臺的《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，靜安區(qū)加強對標(biāo)部署，既梳理市級方案中屬于區(qū)級事權(quán)的規(guī)定動作，又根據(jù)靜安實際情況，謀劃體現(xiàn)區(qū)級特色重點的自選動作，制定發(fā)布了《2023年靜安區(qū)加強集成創(chuàng)新持續(xù)推動營商環(huán)境建設(shè)的工作計劃》，并每月開展工作計劃落實情況跟蹤。
??（三）加強督促，推動工作舉措落地
??根據(jù)《2023年區(qū)營商環(huán)境測評工作方案》有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于2023年靜安區(qū)營商環(huán)境迎評暨營商環(huán)境考核工作方案》。召開測評工作推進會議，根據(jù)全市測評要求，明確了營商環(huán)境測評工作計劃。組織7個重點牽頭單位對50個配合單位進行了集中培訓(xùn)，對市級考核指標(biāo)進行解讀和答疑。邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等組成營商環(huán)境體驗官隊伍，為營商環(huán)境提升出謀劃策，截至10月底，全部171件意見建議全部落實反饋。
??二、圍繞需求，促進政策措施貼近企業(yè)
??（一）主動服務(wù)，送政策給企業(yè)
??結(jié)合我區(qū)企業(yè)服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)固有特色，制定《靜安區(qū)建立重點企業(yè)“服務(wù)包”制度工作方案》，將區(qū)域內(nèi)綜合貢獻高、產(chǎn)業(yè)鏈功能強、重點招商的行業(yè)龍頭和獨角獸（潛力）企業(yè)、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)納入“服務(wù)包”企業(yè)服務(wù)名單，根據(jù)每家企業(yè)特點和需求，匹配區(qū)級政策，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、街道、鎮(zhèn)及功能區(qū)做好一對一管家式服務(wù)工作。區(qū)政府成立工作專班統(tǒng)籌企業(yè)訴求后續(xù)跟蹤解決，完善工作機制和責(zé)任分工，定期召開各單位聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)管家例會推進工作落地。
??（二）建立機制，安排專人對接
??以中小企業(yè)服務(wù)專員制度為抓手，組建近300人的專員隊伍，依托我區(qū)“1+4+14+73”企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會、區(qū)中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟促進會等資源，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。發(fā)揮4家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、16家市級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、11個上海市企業(yè)發(fā)展志愿服務(wù)園區(qū)工作站作用，為企業(yè)提供法律咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源、管理提升等服務(wù)，針對企業(yè)經(jīng)營痛點難點問題提供專業(yè)化指導(dǎo)。截至10月底，靜安區(qū)共舉辦政策宣貫活動472場，累計走訪聯(lián)絡(luò)企業(yè)47805次。
??（三）加強調(diào)查，收集企業(yè)感受
??開展“民企經(jīng)營情況及32條執(zhí)行情況調(diào)研”；全國工商聯(lián)民營企業(yè)一季度、二季度調(diào)研；全國工商聯(lián)萬家民企評營商環(huán)境調(diào)研；產(chǎn)學(xué)研用課題問卷以及民企金融服務(wù)獲得感調(diào)查；上海惠企助企政策企業(yè)滿意度調(diào)查等，積極收集企業(yè)對涉企工作的感受和評價。
??三、不斷深化，構(gòu)建泛在可及政務(wù)體系
??（一）推進“一業(yè)一證”改革，同步推進綜合監(jiān)管
??建立發(fā)證清單定期核對機制，組織部門和配合部門之間、部門和區(qū)行政服務(wù)中心之間每周溝通核對發(fā)證清單，掌握企業(yè)辦證情況，進一步提高行業(yè)綜合許可證發(fā)證量和覆蓋行業(yè)數(shù)量。截至10月底，共制發(fā)2048張行業(yè)綜合許可證，涉及15個業(yè)態(tài)。探索行業(yè)綜合監(jiān)管，進一步提高事中事后監(jiān)管整體效能，將書店、電影院、網(wǎng)吧、游藝機房等文化娛樂場所和游泳場館等經(jīng)營高危險性體育項目納入行業(yè)綜合監(jiān)管，結(jié)合綜合監(jiān)管“一件事”改革，建立協(xié)同高效的綜合監(jiān)管制度。
??（二）優(yōu)化幫辦服務(wù)機制，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)范圍
??建立“區(qū)長每周幫辦”制度，今年以來，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，區(qū)政府班子成員分別到區(qū)行政服務(wù)中心、街道和鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心、企業(yè)服務(wù)中心一線窗口提供“幫辦”服務(wù)，已經(jīng)開展的三輪幫辦涉及市場監(jiān)管、工程建設(shè)、稅務(wù)服務(wù)、出入境管理等領(lǐng)域，不斷推動工作機制和流程優(yōu)化。新設(shè)“辦不成事”反映窗口，設(shè)置洽談溝通室，共計受理57件辦件，均已解決形成閉環(huán)。構(gòu)建“1+14+4+X”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動幫辦服務(wù)點向街道和鎮(zhèn)、園區(qū)、銀行等延伸，已經(jīng)完成14個街道和鎮(zhèn)、4個園區(qū)、5個銀行服務(wù)網(wǎng)點的智能幫辦系統(tǒng)部署，約130人的幫辦服務(wù)團隊遍布靜安全域，40人組成的核心幫辦團隊線上線下均可為企業(yè)辦事人員提供專業(yè)指導(dǎo)。
??（三）完善線上線下服務(wù)，打造便捷高效窗口
??推進“區(qū)塊鏈+電子材料庫”建設(shè)及電子材料免交復(fù)用工作，已采集電子材料59種，有效可上鏈電子材料約3000余張。拓展電子材料在智能幫辦系統(tǒng)、“一件事”辦理、跨區(qū)域調(diào)用等共享調(diào)用復(fù)用場景，提升辦事效率和辦事體驗。已實現(xiàn)智能幫辦系統(tǒng)15個事項，25類材料可調(diào)用；加裝電梯等7個“一件事”業(yè)態(tài)材料可調(diào)用，電子材料訪問、下載調(diào)用量近千張。拓展智能幫辦系統(tǒng)服務(wù)事項，將市場監(jiān)管局首批5項知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項和食品藥品許可相關(guān)的5個事項納入智能幫辦系統(tǒng)。打造“雙100”高頻事項幫辦微視頻，針對企業(yè)開辦、變更、注銷等注冊登記事項的辦事指南制作系列視頻教程，做好線上宣傳工作。提升無差別綜合窗口事項集成數(shù)量，全區(qū)共有23個部門285個涉企服務(wù)事項在中心無差別綜窗辦理。設(shè)立惠企政策咨詢綜合窗口，引導(dǎo)辦事人掃碼查詢政策并使用靜安政策公開全流程服務(wù)。
??四、緊盯堵點，提高涉企公共服務(wù)能力
??（一）多維度推進“十四五”規(guī)劃實施
??全面推進“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化“骨干交通軸”功能，北橫通道天目路高架立交建成通車，昌平路橋、安遠路橋建成通行；強化南京西路高端服務(wù)集聚帶核心作用，全球資源配置能力不斷增強；推進蘇河灣濱水商務(wù)集聚帶功能形態(tài)雙升級，阿斯利康全球研發(fā)中心、Tapestry集團等高能級主體入駐，蘇河灣中心、麗豐天際中心等高品質(zhì)商辦載體投入使用；推動中環(huán)兩翼創(chuàng)新創(chuàng)意集聚帶融合發(fā)展，市北功能區(qū)數(shù)智產(chǎn)業(yè)集聚特征和大寧功能區(qū)“文創(chuàng)+科創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)特征更加鮮明。創(chuàng)建8個市級“美麗街區(qū)”， 市容環(huán)境質(zhì)量社會公眾滿意度測評持續(xù)位居全市前列；連續(xù)五次成功復(fù)評全國文明城區(qū)；復(fù)合利用空間資源，提高體育場地供給，新增體育場地11.32萬平方米。
??（二）多舉措提升金融服務(wù)質(zhì)效
??引導(dǎo)區(qū)內(nèi)銀行落實減費讓利政策，通過銀稅貸款、鏈捷貸等金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供多樣化貸款支持。截至9月底，區(qū)內(nèi)重點銀行普惠金融貸款余額437.59億元。開展2期“融無限 創(chuàng)未來”企業(yè)投融資對接路演活動，圍繞綠色低碳和生物醫(yī)藥等靜安重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進新賽道產(chǎn)業(yè)交流互動，推動“金融+產(chǎn)業(yè)”循環(huán)發(fā)展。舉辦“迎接全面注冊制改革，服務(wù)企業(yè)跨越式發(fā)展”助力企業(yè)對接資本市場交流活動、上市培育企業(yè)“走進上交所”暨全面注冊制下企業(yè)登陸資本市場交流活動，為70家區(qū)內(nèi)有上市意向的企業(yè)“無縫對接”資本市場。舉辦2023年私募基金行業(yè)沙龍活動，幫助30家私募證券、私募股權(quán)代表了解靜安重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
??（三）多層級優(yōu)化人才服務(wù)機制
??加強高層次人才引育，發(fā)布《博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)管理辦法》，面向全區(qū)企事業(yè)單位廣泛征集博士后創(chuàng)新實踐基地研究項目。組織國家級、市級人才項目選拔推薦。推進人才服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好人才發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用工作，產(chǎn)生靜安區(qū)首批“靜安才管家”人才發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)重點服務(wù)企業(yè)，并在4個功能區(qū)舉行人才規(guī)劃師與重點服務(wù)企業(yè)線下簽約活動，惠及重點企業(yè)39家。升級人機互動智能鏡面屏“一圖看懂”自查程序，可直接生成用戶專屬材料清單。舉辦“創(chuàng)業(yè)計劃書撰寫”經(jīng)驗分享會、“逸創(chuàng)700”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列講座、海歸創(chuàng)業(yè)下午茶等活動，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)共享平臺。持續(xù)打造人力資源服務(wù)品牌活動，推動“梅園論劍”品牌走向長三角。
??五、監(jiān)管并重，營造公平有序市場環(huán)境
??（一）完善全流程信用監(jiān)管
??打通區(qū)信用平臺和區(qū)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化受理系統(tǒng)，將信用激勵懲戒信息嵌入審批流程，做到“逢辦必查”“無感比對”。依托區(qū)信用平臺承諾踐諾歸集功能，強化批后踐諾信息管理，已將全量1.2萬件告知承諾和踐諾信息推送市信用平臺，在本市全域共享應(yīng)用。實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管全覆蓋，并將信用評價和“雙隨機”抽查有機融合，除特殊重點領(lǐng)域外，行政檢查事項基本可依據(jù)信用狀況，動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。用數(shù)字化方式率先打造區(qū)域信用修復(fù)“一件事”，通過電子表單智能預(yù)填、電子印章實時調(diào)用，實現(xiàn)信用修復(fù)證明材料“即辦即取”。
??（二）提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平
??制定《靜安區(qū)關(guān)于促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，加大對高價值專利的扶持力度，優(yōu)化區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)金融政策，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策性融資補貼機制。進一步推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)改革，在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)綜合公共服務(wù)窗口，并將知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項加入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動辦理。首家知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作站正式揭牌，進一步提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險防控與糾紛應(yīng)對能力。
??（三）強化包容審慎監(jiān)管
??成立靜安區(qū)公平競爭委員會，制定《靜安區(qū)重大政策措施公平競爭審查會審工作實施細(xì)則》，對以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺的政策措施實施公平競爭審查三級把關(guān)。加強智慧監(jiān)管手段在“雙隨機”監(jiān)管中延伸應(yīng)用，在市場監(jiān)管領(lǐng)域除特殊重點領(lǐng)域外，所有行政檢查基本通過雙隨機抽查進行。落實《上海市城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》等免罰制度。
??上海市靜安區(qū)人民政府
??2023年12月6日
