關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃》的通知
各相關(guān)單位：
??為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“放管服”改革，打造松江政務(wù)服務(wù)品牌，助推“十四五”規(guī)劃落實(shí)落地。經(jīng)研究，現(xiàn)將《松江區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??附件：松江區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃
上海市松江區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室
2022年1月26日
??附件
松江區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃
目錄
??一、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)........................1
??（一）“十三五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要成效...................1
??1.簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革...............................................1
??2.放管結(jié)合，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境...............................................3
??3.優(yōu)化服務(wù)，提高政府服務(wù)能力...................................................4
??（二）“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的主要問題..............6
??1.簡政放權(quán)仍有空間...........................................................6
??2.監(jiān)管短板尚待補(bǔ)齊...........................................................7
??3.服務(wù)體系仍需完善...........................................................8
??二、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的新形勢、新任務(wù)............9
??（一）中國特色社會主義新時(shí)代要求深化“放管服”改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)........9
??（二）國內(nèi)外競爭加劇的新形勢要求深化“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境.......10
??（三）全市競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革，塑造地區(qū)競爭新優(yōu)勢...........10
??（四）本區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，要求深化“放管服”改革，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力與競爭力...........11
??（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，“放管服”改革與職能轉(zhuǎn)變面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn).11
??（六）長三角一體化發(fā)展的趨勢，對加快建設(shè)高效政府提出迫切需求....................12
??三、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)............12
??（一）指導(dǎo)思想..............................................................12
??（二）推進(jìn)原則..............................................................13
??（三）主要目標(biāo)..............................................................14
??四、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和具體措施............16
??（一）主要任務(wù)..............................................................16
??1.持續(xù)簡政放權(quán) ：在破解難題上取得新突破..........................................16
??2.完善清單管理 ：打造權(quán)責(zé)清單“升級版”..........................................17
??3.強(qiáng)化市場監(jiān)管 ：著力提升監(jiān)管效能...............................................17
??4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù) ：使服務(wù)更加便利高效.............................................18
??（二）具體措施..............................................................18
??1.持續(xù)簡政放權(quán),打造國際化市場環(huán)境...............................................18
??2.加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新,打造法治化競爭環(huán)境...............................................21
??3.深化“一網(wǎng)通辦”改革，建設(shè)服務(wù)型政府..........................................24
??五、規(guī)劃實(shí)施安排.............................................................27
??（一）分解目標(biāo)任務(wù)...........................................................27
??（二）加強(qiáng)宣傳解讀...........................................................28
??（三）保障重點(diǎn)項(xiàng)目...........................................................28
??（四）實(shí)施規(guī)劃評估...........................................................28
松江區(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃
??貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大“放管服”[1]改革力度的重要指示精神，落實(shí)上海市深化“放管服”改革工作總體要求，更好推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，圍繞松江“一廊引領(lǐng)、一城崛起、四區(qū)融合”[2]功能布局，持續(xù)簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，提高服務(wù)效能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗(yàn)度、滿意度，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定松江區(qū)深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變“十四五”規(guī)劃。
??一、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)
??（一）“十三五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要成效
??1．簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革
??第一，調(diào)整行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格行政審批目錄管理制度，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)一律取消，做好行政審批事項(xiàng)清單動態(tài)管理。完善行政審批督查機(jī)制，建立健全行政審批監(jiān)管制度，更新行政審批業(yè)務(wù)手冊、辦事指南。行政審批制度改革共取消行政審批169項(xiàng)、調(diào)整行政審批256項(xiàng)、承接下放行政審批76項(xiàng)。
??第二，大力推行商事制度改革。全面實(shí)施“多證合一”[3]登記制度改革，企業(yè)換照率位列全市各區(qū)排名首位，核準(zhǔn)全市首張工商開辦企業(yè)“一窗通”營業(yè)執(zhí)照。完成開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)改造升級，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、稅控盤、法人一證通、發(fā)票、公章等一窗發(fā)放，商事制度改革成效明顯。
??第三，深化投資審批改革。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)線上“一網(wǎng)通辦”，線下一個(gè)窗口。松江區(qū)審批審查中心與G60科創(chuàng)走廊投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心。出臺《松江區(qū)社會投資項(xiàng)目審批審查中心實(shí)體化運(yùn)作工作方案》（滬松府[2020]56號），連續(xù)三年出臺“零距離”審批制度改革方案,區(qū)審批審查中心率先在全市實(shí)體化運(yùn)作，高效服務(wù)企業(yè)，被評為“上海市金牌審批審查中心”，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭言谌袕?fù)制推廣。
??第四，規(guī)范行政審批評估評審。強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清理，開展行政審批評估評審收費(fèi)專項(xiàng)檢查，調(diào)整16項(xiàng)區(qū)級行政審批評估評審付費(fèi)方式，變行政審批申請人付費(fèi)為相關(guān)政府部門付費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)成本。推進(jìn)行政審批評估評審“紅頂中介”脫鉤改制，推進(jìn)13家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成脫鉤改制。
??第五，實(shí)行減稅降費(fèi)。全面落實(shí)企業(yè)降本減負(fù)，推進(jìn)小微企業(yè)稅收減免、企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用扣除優(yōu)惠和高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅減免，深化增值稅改革，惠及全區(qū)10余萬戶小微企業(yè)。積極落實(shí)減費(fèi)政策，取消多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)與政府性基金。通過政府購買服務(wù)方式降低辦事成本，努力實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”和社會投資小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“零成本”。
??第六，對照世行指標(biāo)提供優(yōu)化營商環(huán)境“松江方案”。建立世界銀行營商環(huán)境測評工作聯(lián)席會議機(jī)制，委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，每季度開展一次全區(qū)審批部門和街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）營商環(huán)境滿意度評估工作。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索優(yōu)化營商環(huán)境“松江方案”，在全市率先執(zhí)行社會投資小型項(xiàng)目開工零成本。
??2．放管結(jié)合，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
??第一，推行權(quán)責(zé)清單管理。依法行政，建立行政權(quán)責(zé)清單管理制度，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政權(quán)力清單4350項(xiàng)和行政責(zé)任清單63544項(xiàng)。對行政權(quán)力實(shí)行長效管理，未列入目錄的行政權(quán)力一律不得實(shí)施，要求凡增加行政權(quán)力，必須在實(shí)施前進(jìn)行登記備案。
??第二，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善事中事后綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)本區(qū)32家部門全面接入平臺，監(jiān)管數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，做好信用信息歸集共享和公示，在全區(qū)9個(gè)領(lǐng)域開展信用分類分級監(jiān)管，在11個(gè)領(lǐng)域建立了16類紅黑名單，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。
??第三，拓展隨機(jī)抽查監(jiān)管。擴(kuò)展“雙隨機(jī)、一公開”[4]覆蓋范圍，建立“一單、兩庫、一細(xì)則”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”檢查，制定《松江區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施暫行辦法》，依托松江區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺，推出第一批183項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，推進(jìn)“一處違法，處處受限”的聯(lián)動懲戒機(jī)制。
??第四，充分運(yùn)用信息化監(jiān)管。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，完成977項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和1020項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單。打造移動監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施移動送餐車、貨運(yùn)車輛安裝GPS監(jiān)控設(shè)備等，以智能化手段創(chuàng)新遠(yuǎn)程監(jiān)管。建立追溯機(jī)制，全區(qū)19家納入追溯目錄食品的生產(chǎn)企業(yè)全部建立追溯機(jī)制。
??3．優(yōu)化服務(wù)，提高政府服務(wù)能力
??第一，推行“一網(wǎng)通辦”[5]政務(wù)服務(wù)改革。建成“一網(wǎng)通辦”松江板塊，不斷擴(kuò)展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)范圍，全區(qū)網(wǎng)上辦理量位居全市第三位。推進(jìn)審批事項(xiàng)“雙減半”工作，審批時(shí)間和提交材料在法定的基礎(chǔ)上平均再減少一半。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，完成本區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“好差評”動態(tài)評價(jià)全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋等工作。建成“隨申辦”市民云松江板塊，完善“指尖服務(wù)”。
??第二，實(shí)施“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”。制定松江行政服務(wù)中心綜合窗口改革工作方案，完成836項(xiàng)綜合窗口入駐事項(xiàng)的確認(rèn)和進(jìn)駐。完善綜合窗口配套規(guī)則的制定，出臺《松江區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口工作規(guī)則》，梳理進(jìn)駐綜合窗口政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，開發(fā)建設(shè)綜合窗口受理系統(tǒng)，推進(jìn)線下窗口升級改造。
??第三，全面推廣“三個(gè)一批”改革。根據(jù)上海市“三個(gè)一批”改革的部署，形成目錄向社會公開。對無法當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，各區(qū)級部門均按照法定或承諾期限壓縮30%的要求，實(shí)現(xiàn)提前辦結(jié)。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)和需求解決機(jī)制，開工項(xiàng)目及時(shí)錄入“上海市項(xiàng)目落地跟蹤系統(tǒng)”，確保項(xiàng)目早拿地、早開工、早落地。
??第四，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。實(shí)施“店小二”式全程免費(fèi)代辦服務(wù)，“金牌店小二”代辦員團(tuán)隊(duì)受到上海電視臺、解放日報(bào)等關(guān)注報(bào)道。全力打造區(qū)級“一網(wǎng)通辦”門戶，提升本區(qū)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)效能，積極對接相關(guān)市級政務(wù)平臺，我區(qū)先后發(fā)出全市第一張不見面工業(yè)許可證、第一張“一窗通”工商執(zhí)照及全市聯(lián)審平臺第一張施工許可證。
??（二）“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的主要問題
??1.簡政放權(quán)仍有空間
??簡政放權(quán)有效性仍需要提高，相應(yīng)的配套改革有待及時(shí)跟進(jìn)。一是簡政放權(quán)需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。各職能部門經(jīng)過長時(shí)間的簡政放權(quán)改革，行政效能不斷改進(jìn)，但是存在部門之間協(xié)調(diào)不充分、對接不夠緊密的情況，企業(yè)拿“照”比較方便，個(gè)別拿“證”還不順暢；區(qū)級職能部門與市級機(jī)關(guān)之間的“放管服”尚需密切配合，區(qū)級部門在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面亟需市級條線部門審批先行，市、區(qū)簡政放權(quán)縱向協(xié)調(diào)不充分，上下貫通的制度突破與流程再造還有很大提升空間。二是簡政放權(quán)需要重視過程性。簡政放權(quán)的覆蓋面還不夠廣，權(quán)力下放力度還不夠大。如何做到想民所想、急民所急、辦民所需，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，克服“公章旅行”“窗口當(dāng)關(guān)”，避免咨詢不暢、審批拖延，健全例外情況處理機(jī)制,形成靈活處理問題的機(jī)制，多方面過程性管理改革有待推進(jìn)。三是簡政放權(quán)需要增強(qiáng)有效性。放權(quán)過程中選擇性下放、明放暗不放、放權(quán)步調(diào)不一致的情況不同程度存在，個(gè)別職能部門將本該放給市場和社會的,在政府內(nèi)部下放, 或者放給與部門關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，而在加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)上指導(dǎo)監(jiān)督存在不足。放與接前后連貫的有效性仍有缺口:主要是針對放權(quán)接不住、怕?lián)?zé)不愿接、技術(shù)和能力不足無力接、放權(quán)不同步無法接等，需要進(jìn)一步完善與之相配套、能改善、可解決的機(jī)制。
??2.監(jiān)管短板尚待補(bǔ)齊
??監(jiān)管機(jī)制還存在短板，仍需不斷提高依法依規(guī)監(jiān)管能力。一是健全機(jī)制克服多頭監(jiān)管。當(dāng)前“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)得較好, 而“誰主管誰負(fù)責(zé)”落實(shí)不夠。權(quán)責(zé)清單有待不斷充實(shí)完善, 從而提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威性，適應(yīng)基層政府和監(jiān)管部門清單管理要求，避免監(jiān)管工作無據(jù)可依。“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋機(jī)制尚需加強(qiáng),對于如何準(zhǔn)確掌握未抽中企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營狀況，還需要統(tǒng)籌兼顧、逐個(gè)到位。二是依法依規(guī)監(jiān)管方式與力量需要增強(qiáng)。以監(jiān)管常態(tài)化為著力重點(diǎn)，將監(jiān)管做到前面、做在經(jīng)常，力避運(yùn)動式監(jiān)管的不良影響。監(jiān)管方式方法還需要不斷科學(xué)化，有待消除以罰代管、彈性執(zhí)法等現(xiàn)象。針對新業(yè)態(tài)的審慎包容監(jiān)管還需要進(jìn)一步明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和示范指導(dǎo), 避免不愿管、不會管、不敢管現(xiàn)象發(fā)生?；鶎颖O(jiān)管需要增強(qiáng)力量，隨著改革的推進(jìn), 基層監(jiān)管任務(wù)量快速增加, 今后需要構(gòu)建公眾參與監(jiān)管的機(jī)制，將技術(shù)、設(shè)施和人員等資源更多向基層配置。三是職能部門之間信息共享需要暢通。雖然目前 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺已經(jīng)建立，但是各監(jiān)管執(zhí)法部門主要使用各領(lǐng)域的國家級或市級監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)尚未與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺全面打通，市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新動態(tài)化不夠，跨部門監(jiān)管信息還需要通過各部門主動推送的方式獲取，跨部門信息交換與情報(bào)共享不夠充分，影響監(jiān)管合力的發(fā)揮。
??3.服務(wù)體系仍需完善
??政務(wù)服務(wù)體系需要根據(jù)服務(wù)要求不斷完善，繼續(xù)改善便民服務(wù)體驗(yàn)。一是窗口建設(shè)有待完善。綜合窗口建設(shè)需向本市先進(jìn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)最高區(qū)看齊，在完善開辦企業(yè)和建設(shè)工程綜合窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事、企業(yè)許可的綜合受理。“兩集中兩到位”落實(shí)有待加強(qiáng)，克服部分行政審批未進(jìn)駐行政服務(wù)中心，部分進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)授權(quán)未到位等問題，落實(shí)“一站式”窗口服務(wù)。線上線下政務(wù)服務(wù)平臺功能及硬件設(shè)施有待完善，要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，，豐富智能服務(wù)功能，全面提升窗口服務(wù)體驗(yàn)。二是“一網(wǎng)通辦”建設(shè)尚需加強(qiáng)。區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與電子政務(wù)云建設(shè)有待大力推進(jìn)，以更好承接市大數(shù)據(jù)中心政務(wù)數(shù)據(jù)、歸集區(qū)級各部門相關(guān)數(shù)據(jù)和提供區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺。“一網(wǎng)通辦”線上線下融合尚不充分，平臺建設(shè)已經(jīng)初步完成，但是相關(guān)職能部門“互聯(lián)網(wǎng)+審批”思維不夠徹底和深入，還沒有從政府中心轉(zhuǎn)換為服務(wù)中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批服務(wù)的人員配備還不足，部分事項(xiàng)網(wǎng)上審核后還需提交紙質(zhì)材料進(jìn)行線下審核。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)的效能，實(shí)現(xiàn)平臺從“能用”到“好用”和“樂用”的目標(biāo)還有很大空間。三是服務(wù)長三角一體化發(fā)展和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的能級仍需提升。各城市在推進(jìn)機(jī)制、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程等方面仍存在較大差異， G60科創(chuàng)走廊 “一網(wǎng)通辦”工作存在的一些瓶頸亟需破解。需按照“業(yè)務(wù)融合要集成、數(shù)據(jù)融合要提速、線上線下融合要貫通”的要求，通過持續(xù)深入的跨區(qū)域?qū)嵺`，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、攻克難題、打造樣板。需要下足功夫促進(jìn)專窗能級有效提升，加快完成長三角和G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)專窗全覆蓋，提升群眾知曉度和使用率。提升便利性上需要有動作，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新更大突破，主動研判潛在服務(wù)需求，探索服務(wù)事項(xiàng)深化拓展，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感，為長三角城市集群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更強(qiáng)動力。
??二、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的新形勢、新任務(wù)
??（一）中國特色社會主義新時(shí)代要求深化“放管服”改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
??“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是上海在基本建成“四個(gè)中心”和形成科創(chuàng)中心基本框架體系的基礎(chǔ)上，向著全面建成“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年規(guī)劃。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)地區(qū)要成為發(fā)達(dá)地區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治到治理、從管制到服務(wù)、從制造到創(chuàng)造的三大變化，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)現(xiàn)代化，提升企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、幸福指數(shù)與人文發(fā)展指數(shù)，進(jìn)一步深化放管服改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
??（二）國內(nèi)外競爭加劇的新形勢要求深化放管服改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境
??以國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，以營商環(huán)境建設(shè)為核心的國際競爭勢必加劇。國際營商環(huán)境指標(biāo)客觀真實(shí)地反映了企業(yè)從申請、開辦、營業(yè)、擴(kuò)大、運(yùn)營、貿(mào)易、破產(chǎn)等全過程中的政務(wù)環(huán)境，因而國際上廣泛運(yùn)用于政務(wù)環(huán)境優(yōu)劣的評估。營商環(huán)境是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)與真實(shí)反映，營商環(huán)境優(yōu)異才能吸引各種市場高端要素資源向本國流動與集聚。營商環(huán)境建設(shè)日益成為各國之間、城市之間和區(qū)域之間競爭的核心和焦點(diǎn)，日益成為國內(nèi)外競爭的重要抓手。
??（三）全市競爭日趨激烈的新形勢要求深化“放管服”改革，塑造地區(qū)競爭新優(yōu)勢
??改革開放以來，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)各區(qū)良性競爭、排浪式發(fā)展的典型特征。各區(qū)之間以營商環(huán)境建設(shè)為核心的競爭，不斷提升地方生產(chǎn)力的發(fā)展水平，凡是營商環(huán)境好的地方，都呈現(xiàn)出投資者紛至沓來、地方生產(chǎn)總值不斷提高、就業(yè)水平不斷改善的特點(diǎn)，從這一意義上講，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。當(dāng)前，全市各區(qū)政府競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)從硬環(huán)境建設(shè)不斷轉(zhuǎn)向營商環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)，紛紛致力于形成具有特色的競爭新優(yōu)勢。
??（四）本區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，要求深化“放管服”改革，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力與競爭力
??當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，G60科創(chuàng)走廊的影響力不斷擴(kuò)大,吸引眾多百億級項(xiàng)目 落戶,成為打造長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。在高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)經(jīng)營面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面，企業(yè)要不斷生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，滿足人民日益增長的高質(zhì)量產(chǎn)品需求；另一方面，政府的工作導(dǎo)向日益重視滿足人民日益增長的美好生活需要，加大環(huán)境保護(hù)力度、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因而，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不可避免走高，必然要求深化放管服改革，從制度上、整體上降低企業(yè)成本，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力與競爭力。
??（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，“放管服”改革與職能轉(zhuǎn)變面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
??互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為政務(wù)信息資源管理提供了有力的技術(shù)支持，政務(wù)服務(wù)智慧化水平不斷提高，營商環(huán)境的信息化水平大幅提升；近年來國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，本市要求深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，為放管服改革與政府職能轉(zhuǎn)變提供了良好政策環(huán)境。與此同時(shí)，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺建設(shè)快速推進(jìn)，但長期以來限制技術(shù)發(fā)展的“信息孤島”問題仍然存在,上下級政府之間、各部門之間、其他條塊之間的互聯(lián)互通、系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等問題，僅僅依靠技術(shù)倒逼難以根本解決，必須深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變來徹底解決。
??（六）長三角一體化發(fā)展的趨勢，對加快建設(shè)高效政府提出迫切需求
??長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長”，理順和明確各自的角色定位，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，這對三省一市打破藩籬、加快建設(shè)高效政府提出迫切需求。這就必須通過構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動長三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“城市通”向“區(qū)域通”邁進(jìn)，不斷降低制度性交易成本，提高政府公共服務(wù)水平，助力長三角區(qū)域打造國際一流營商環(huán)境，共同建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系。
??三、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中、五中、六中全會精神，積極推進(jìn) “雙循環(huán)”新發(fā)展格局，按照“國際一流、對標(biāo)世行、中國特色、松江特點(diǎn)”的要求，力推“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù) ，進(jìn)一步便民利企，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。
??（二）推進(jìn)原則
??1．以民為先。始終堅(jiān)持以人民為中心的政務(wù)服務(wù)發(fā)展思想,緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益、群眾反映最強(qiáng)烈最突出的問題,強(qiáng)化“放管服”改革和信息系統(tǒng)整合共享,切實(shí)提高人民群眾獲得感與幸福感。
??2. 以企為本。聚焦市場主體需求，推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推動全流程革命性再造，全面推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入，對標(biāo)國際一流，優(yōu)化營商環(huán)境與激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
??3．依法合規(guī)。嚴(yán)格依法依規(guī)開展政務(wù)服務(wù)，清理無法律依據(jù)或國家明令取消的事項(xiàng)，依法有據(jù)拓展“放”的寬度，加大“管”的力度，提升“服”的高度，切實(shí)完善政務(wù)服務(wù)體系和治理現(xiàn)代化水平。
??4．簡化優(yōu)化。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制，減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能，切實(shí)為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
??5．智慧高效。立足超大城市發(fā)展實(shí)際，服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長三角一體化發(fā)展要求，堅(jiān)持科技賦能，提升“一網(wǎng)通辦”效能，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。
??（三）主要目標(biāo)
??“十四五”時(shí)期松江區(qū)深化放管服改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)是:到2025年，持續(xù)推進(jìn)政府職能改革，簡政放權(quán)更加精準(zhǔn)化、協(xié)同化和實(shí)效化，商事制度更加市場化、便利化和公平化，監(jiān)管方式與手段更加科學(xué)化、綜合化和智能化，政務(wù)服務(wù)更智能化、辦事效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)、服務(wù)對象獲得感更強(qiáng)、生產(chǎn)要素配置市場化程度更高，積極服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)松江高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，更好服務(wù)上海建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
??1.全過程網(wǎng)上辦理加速“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。著力破解“材料多、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費(fèi)多、跑腿多、時(shí)間長”等問題，全程網(wǎng)上辦理率對標(biāo)全市最好標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”[6]應(yīng)用，變“最多跑一次”為“零跑腿”，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，營造一流國際化營商環(huán)境，積極服務(wù)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，著力為長三角一體化政務(wù)服務(wù)提供松江樣板。
??2.全審批簡政放權(quán)加速“便捷化”。加快推進(jìn)部門簡政放權(quán)，能放的權(quán)力盡量放給基層和市場。讓“行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，更大力度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺“全流程、全鏈條、全過程”向公眾開放，著力提升可預(yù)期性。變“群眾跑腿”為“信息跑路”，促進(jìn)信息共享和智能審核，實(shí)現(xiàn)“凡是部門能提供的證明材料，不再由企業(yè)或居民個(gè)人提供；凡是能通過信息共享提供的證明材料，不得要求企業(yè)或居民重復(fù)提供”。
??3.全環(huán)節(jié)信息監(jiān)管加速“規(guī)范化”。對審批（服務(wù)）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行“信息化監(jiān)管、智能化判定、限時(shí)化辦結(jié)”，從制度約束轉(zhuǎn)向平臺監(jiān)管，從政策執(zhí)行轉(zhuǎn)向系統(tǒng)操作，全面加強(qiáng)長三角一體化監(jiān)管協(xié)同性，提升行政審批（服務(wù)）規(guī)范化水平。
??4.全覆蓋加速政務(wù)服務(wù)線上線下“標(biāo)準(zhǔn)化”。推動 “一網(wǎng)通辦”改革取得實(shí)際成效，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，完善各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，優(yōu)化再造辦理流程，推進(jìn)線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理一個(gè)平臺、一套標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性政務(wù)服務(wù)中心100%實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。提升窗口服務(wù)能級，實(shí)現(xiàn)綜合窗口全覆蓋。推進(jìn)自助終端標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化建設(shè)。夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評”，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。
??四、“十四五”期間深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和具體措施
??（一）主要任務(wù)
??1.持續(xù)簡政放權(quán) ：在破解難題上取得新突破
??一是積極探索多評合一，多審合一，多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收和跨域通辦等管理模式，為投資建設(shè)掃除障礙，積極服務(wù)G60科創(chuàng)走廊和長三角一體化升級版。繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。二是加大涉企收費(fèi)治理力度，重點(diǎn)清理行政事業(yè)單位和各類中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，整頓各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。對保留的各類涉企收費(fèi)，建立目錄清單并向社會公布，實(shí)行動態(tài)化管理，接受社會監(jiān)督。清單之外不得收費(fèi)或變相收費(fèi)，防止回潮反復(fù)。三是提供政策支持，促進(jìn)公益服務(wù)發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、體育文化等社會公益服務(wù)領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入門檻，減少許可限制和前置條件，同時(shí)探索公私合作形式，加強(qiáng)政府監(jiān)管，防止損害公眾利益。
??2. 完善清單管理 ：打造權(quán)責(zé)清單“升級版”
??一是以清單鞏固改革成果。依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，無論是清單編制，還是清單實(shí)施，都體現(xiàn)“放管服”的要求，明確履職責(zé)任，科學(xué)劃分政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界，使政府部門依照清單履職盡責(zé)。二是規(guī)范清單制定。通過出臺清單制定標(biāo)準(zhǔn)和確立標(biāo)桿，在權(quán)責(zé)名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體和監(jiān)督追責(zé)等方面加強(qiáng)指引，使清單更加科學(xué)規(guī)范，便于操作。三是健全監(jiān)督機(jī)制。通過建立一套包括清單運(yùn)行的監(jiān)督檢查機(jī)制、易操作可監(jiān)督的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)和內(nèi)外結(jié)合、閉環(huán)管理的問責(zé)機(jī)制等，確保清單管理體系發(fā)揮實(shí)際作用。
??3. 強(qiáng)化市場監(jiān)管 ：著力提升監(jiān)管效能
??一是徹底扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”傾向。針對事中事后監(jiān)管執(zhí)法不力等問題，明確政府部門監(jiān)管責(zé)任，既做到“誰審批誰監(jiān)管”，更做到“誰主管誰監(jiān)管”。二是改進(jìn)監(jiān)管模式。針對市場監(jiān)管存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰過多，以罰代管、疏于引導(dǎo)等問題，事中更多采用隨機(jī)檢查、聯(lián)合檢查、行業(yè)自律等監(jiān)管方式，更多采用提醒、警示、約談等簡約管理方法，事后對各種違法違規(guī)行為重懲，通過建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、巨額懲罰性賠償制度等，加大懲治力度，使監(jiān)管更有成效。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等創(chuàng)新舉措 , 并按照G60科創(chuàng)走廊升級版和長三角一體化要求，不斷創(chuàng)新跨地域監(jiān)管。
??4. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù) ：使服務(wù)更加便利高效
??一是加大“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的“放管服”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，推動政務(wù)服務(wù)更高效、更精準(zhǔn)、更智能，大力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照便民高效的要求，集約合成，研究制定一套審批和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在簡化辦事流程、壓縮辦結(jié)時(shí)限方面取得新進(jìn)展，按照G60科創(chuàng)走廊升級版和長三角一體化要求，完善服務(wù)跨域標(biāo)準(zhǔn)。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)智能政務(wù)服務(wù)升級，加快政府信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互通共享，大幅提升智能政務(wù)水平，基本事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理與自助辦理，變“最多跑一次”為“零跑腿”。四是積極回應(yīng)社會關(guān)切，加快清理繁冗證明材料和辦事手續(xù)，該取消的取消，該合并的合并，該互認(rèn)的互認(rèn)，該并聯(lián)的并聯(lián)，方便群眾辦事。
??（二）具體措施
??1.持續(xù)簡政放權(quán),打造國際化市場環(huán)境
??第一，深化G60科創(chuàng)走廊綜合審批改革。一是營造親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步深化“零距離”改革，提升服務(wù)企業(yè)能級，深入開展調(diào)研工作，形成服務(wù)企業(yè)“周周報(bào)”制度，企業(yè)動態(tài)一周一報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)解決企業(yè)需求和困難，探索靈活有效的多種辦公方式服務(wù)企業(yè)，有針對性地幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整轉(zhuǎn)型中面臨的主要困難和突出問題。二是推動審批機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心作用，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，吸收建管、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管等部門入駐，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目事項(xiàng)實(shí)施集中審批受理。三是主動服務(wù)三省一市[7]“一網(wǎng)通辦”，為三省一市用戶身份互通互認(rèn)、異地受理“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)、統(tǒng)一政務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等提供便利化服務(wù)。
??第二，推進(jìn)工程建設(shè)審批改革。一是進(jìn)一步對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，簡化工程建設(shè)審批流程，提高工程建設(shè)審批效率，在全市審批時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，縮短10-30%。二是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)審批“零跑腿”，給予社會投資項(xiàng)目審批最大便利，由見面式審批轉(zhuǎn)為不見面的網(wǎng)上審批，著手推行工程建設(shè)網(wǎng)上無紙化審批模式，完成社會投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批的無縫對接。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在工程建設(shè)審批便捷化的同時(shí)，加強(qiáng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管，堅(jiān)決守住監(jiān)管底線。
??第三，深化業(yè)務(wù)流程再造改革。以群眾和企業(yè)高效辦成“一件事”為目標(biāo)，以最大程度利企便民為主線，以用戶視角、場景應(yīng)用引領(lǐng)業(yè)務(wù)流程革命性再造。持續(xù)提升“一件事”改革覆蓋度，不斷拓展“一業(yè)一證”改革行業(yè)，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，打造國際一流營商環(huán)境。推進(jìn)申請、受理、流轉(zhuǎn)、審批、發(fā)證、歸檔全程電子化，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)“好辦”、“快辦”、“智能辦”。變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變精準(zhǔn)推送為精準(zhǔn)兌現(xiàn)，推進(jìn)一批行政給付事項(xiàng)、資金補(bǔ)貼扶持等惠民利企政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。
??第四，深入開展清費(fèi)減稅改革。一是清理減少行政審批前置服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)、各類中介收費(fèi)等。二是整治各種涉企亂收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制。三是全面落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免退政策，完善企業(yè)退稅與高新技術(shù)企業(yè)稅收、技術(shù)交易稅費(fèi)減免制度，切實(shí)降低過高的企業(yè)總稅負(fù)。
??第五，完善權(quán)責(zé)清單制度與負(fù)面清單管理制度。一是認(rèn)真梳理形成行政審批服務(wù)方面的權(quán)力清單，結(jié)合每個(gè)業(yè)務(wù)窗口的業(yè)務(wù)流程，梳理、規(guī)范、形成政務(wù)服務(wù)權(quán)力清單。二是認(rèn)真梳理形成行政審批服務(wù)方面的責(zé)任清單，依據(jù)崗位要求明確職責(zé)，做到“分工明確、各司其職、各擔(dān)其責(zé)、一崗全責(zé)”。三是認(rèn)真梳理形成行政審批服務(wù)方面的負(fù)面清單，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”要求，建立、充實(shí)、形成負(fù)面清單，明確差錯和瑕疵的批評、告誡和處罰。
??第六，全面推廣證照分離改革。一是全面推開“證照分離”[8]改革各項(xiàng)舉措，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式，研究制定具體改革方案和措施，逐一做出相應(yīng)處理。二是統(tǒng)籌各項(xiàng)改革工作形成合力。深化“一網(wǎng)通辦”改革，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升全社會信用建設(shè)水平。三是全面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，以更好的管來促進(jìn)更大力度的放。
??2.加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新,打造法治化競爭環(huán)境
??第一，加強(qiáng)分類監(jiān)管。充分依托大數(shù)據(jù)中心，用好社會信用體系等系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管。對依法取得行政審批、行政備案、行政確認(rèn)、等，以及其他依法需行使監(jiān)管職能的監(jiān)管對象，以監(jiān)管對象的基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息為依據(jù)，評價(jià)和確定監(jiān)管類別，實(shí)施差異化分類監(jiān)督與管理。明確分類監(jiān)管要求、原則和內(nèi)容，規(guī)范分類監(jiān)管實(shí)施程序，推進(jìn)分類監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化分類監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)督。
??第二，優(yōu)化監(jiān)管模式。針對“雙隨機(jī)、一公開”存在的檢查對象名錄庫不完善、檢查人員名錄庫更新滯后及業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊、監(jiān)管運(yùn)行缺乏公眾參與等問題，適時(shí)動態(tài)調(diào)整和完善“一單、兩庫”，利用大數(shù)據(jù)將同一年份中已被抽查的企業(yè)和檢查人員列入“禁選名單”，避免重復(fù)抽查。深入推進(jìn)部門聯(lián)動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，形成集隨機(jī)抽取、監(jiān)管信息共享、執(zhí)法結(jié)果向公眾公示等各項(xiàng)功能于一體的監(jiān)管平臺，從根本上解決抽查結(jié)果公示不明、數(shù)據(jù)共享壁壘以及隨機(jī)抽取存在的隨意性、人為性等問題。
??第三，推進(jìn)綜合監(jiān)管。推進(jìn)綜合市場執(zhí)法體制改革，整合市場監(jiān)管、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等方面的監(jiān)管內(nèi)容，統(tǒng)一組建綜合監(jiān)管隊(duì)伍，建立綜合市場監(jiān)管執(zhí)法平臺，并與網(wǎng)格化監(jiān)管結(jié)合起來，切實(shí)建立綜合有效、覆蓋所有市場主體的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
??第四，加強(qiáng)信用監(jiān)管。完善社會信用體系，建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，全范圍歸集行政許可、行政處罰、紅黑名單等信息。建立合同履約動態(tài)跟蹤機(jī)制，對政府部門參與或主導(dǎo)簽署合同履約情況建立臺賬記錄，定期將臺賬同步到區(qū)信用平臺。政府部門、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織對納入異常名錄和“黑名單”庫的企業(yè)名單實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。建立對各街鎮(zhèn)、委辦局信用狀況監(jiān)測機(jī)制，重點(diǎn)從守信激勵和失信治理等方面進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期開展誠信缺失問題集中治理督查。
??第五，完善法治監(jiān)管。健全營商環(huán)境法制體系，完善簡政放權(quán)改革方面的行政法規(guī)，用法律保障商事制度、行政審批、市場監(jiān)管等方面的改革。強(qiáng)化制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，實(shí)行“審慎監(jiān)管”和“無事不擾”等制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾；完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，開展行政執(zhí)法案卷評查；控制對重點(diǎn)企業(yè)的參觀考察。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對不當(dāng)用權(quán)的問責(zé)，禁止任何機(jī)關(guān)及其工作人員破壞營商環(huán)境的相關(guān)行為。
??第六，鼓勵社會參與監(jiān)管。在“放”的同時(shí)，著力推進(jìn)監(jiān)管提能增效，提煉各部門在鼓勵社會參與監(jiān)管的有效做法，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)實(shí)施推廣。同時(shí)凝聚各方監(jiān)管合力，完善銜接機(jī)制，拓寬監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的積極作用，健全公眾投訴受理和督辦機(jī)制，鼓勵全社會參與市場監(jiān)管，推進(jìn)政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。
??第七，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新區(qū)塊鏈應(yīng)用等手段，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信用評價(jià)為依據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)消除監(jiān)管盲點(diǎn)，為服務(wù)G60科創(chuàng)走廊和長三角一體化跨地域監(jiān)管提供信息支撐。有效整合各類信用信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管部門開展精準(zhǔn)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)充分利用大數(shù)據(jù)，對市場主體的信用狀況進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據(jù)。
??第八，注重長三角跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。梳理長三角跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管關(guān)鍵問題清單和工作臺賬，并圍繞著力點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)具體整改措施，推動商事制度改革，充分激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力?？剂块L三角跨區(qū)域監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的效率和復(fù)雜程度，積極探索長三角跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動，推動長三角地區(qū)事中事后協(xié)同監(jiān)管，推動營商環(huán)境系統(tǒng)性改善。
??3.深化“一網(wǎng)通辦”改革，建設(shè)服務(wù)型政府
??第一，依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”區(qū)級平臺迭代建設(shè)，打破部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)資源共享。持續(xù)提升跨區(qū)域、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各層級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理，不斷強(qiáng)化線上統(tǒng)一辦理平臺對線下綜合窗口支撐能力。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)線上線下辦理無縫銜接。統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)，通過“一網(wǎng)通辦”總門戶、移動端、自助終端等渠道，開通統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)功能。拓展服務(wù)渠道，推動線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道辦理。
??第二，完善辦事指南和辦理流程，提升協(xié)同辦理體驗(yàn)度。完善辦事指南，明確各項(xiàng)辦理要素，提供常見問題解答、申請文書格式文本和樣本等信息，推進(jìn)辦事指南規(guī)范化、辦事材料精準(zhǔn)化。規(guī)范業(yè)務(wù)手冊，遵從“誰實(shí)施、誰制定”的原則，依據(jù)辦事指南逐項(xiàng)編制業(yè)務(wù)手冊，做到全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確。優(yōu)化辦理流程，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式的優(yōu)化再造。健全協(xié)同辦理機(jī)制，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程無縫銜接、集成辦理，切實(shí)做到減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動次數(shù)。
??第三，建設(shè)高效均衡的政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)綜合窗口全覆蓋。全面實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”模式，按照無差別、分領(lǐng)域兩種模式，確保綜合窗口全覆蓋，提升綜合窗口服務(wù)能級，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦成”。完善綜合窗口設(shè)置、管理、運(yùn)行工作機(jī)制，綜合考慮窗口事項(xiàng)類型、辦件量、辦理時(shí)長、窗口負(fù)荷等情況，動態(tài)調(diào)整窗口數(shù)量，減少窗口排隊(duì)時(shí)間。推進(jìn)職能部門向窗口工作人員充分授權(quán)，提升窗口業(yè)務(wù)辦理深度和服務(wù)能級，授權(quán)窗口直接高效完成業(yè)務(wù)辦理。建立“幫辦”長效工作機(jī)制，推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與幫助企業(yè)群眾辦事，推進(jìn)問題高效解決，體現(xiàn)“有溫度”的服務(wù)。不斷健全完善幫辦、代辦制度，優(yōu)化線上線下幫辦、代辦流程，持續(xù)完善知識庫建設(shè)，提升服務(wù)效率。
??第四，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用支撐體系，提高服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化水平。圍繞個(gè)人全生命周期和企業(yè)全經(jīng)營周期，在健康醫(yī)療、交通出行、學(xué)有所教、文旅休閑、住有所居、擁軍優(yōu)撫、工會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)及用工就業(yè)等領(lǐng)域，深度依托“隨申辦”、“隨申碼”、電子證照、企業(yè)專屬網(wǎng)頁等“一網(wǎng)通辦”平臺基礎(chǔ)能力，提升政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。
??第五，突出人才隊(duì)伍建設(shè)和保障，努力拓展自助服務(wù)全空間。打造優(yōu)質(zhì)精干的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化人員配備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善人員考核，強(qiáng)化激勵機(jī)制，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍能力，增強(qiáng)一線窗口崗位的穩(wěn)定性和吸引力。大力推進(jìn)“兩個(gè)集中”[9]，將部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向綜合性政務(wù)服務(wù)中心集中。深化政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，實(shí)現(xiàn)回復(fù)率達(dá)100%，實(shí)名差評回訪整改率達(dá)100%，屬實(shí)差評整改率達(dá)100%的目標(biāo)。拓展自助服務(wù)，推廣24小時(shí)自助服務(wù)，推動集成式自助終端向園區(qū)、樓宇、社區(qū)和銀行網(wǎng)點(diǎn)等場所延伸，打造一批“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”站點(diǎn)，不斷提升辦事體驗(yàn)。
??第六，提高長三角跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”效率。積極落實(shí)長三角跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)要求，主動加強(qiáng)長三角合作城市之間緊密協(xié)作，對市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批模式及辦理期限、服務(wù)舉措等進(jìn)行協(xié)商統(tǒng)一，提高行政審批跨省“一網(wǎng)通辦”效率。不斷豐富長三角合作城市“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單，促進(jìn)跨區(qū)域資源要素流動、產(chǎn)業(yè)分工合作，提高政務(wù)服務(wù)便利化程度，打造長三角協(xié)同創(chuàng)新樣板。
??第七，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)常態(tài)化運(yùn)行管理流程。優(yōu)化行政審批制度、規(guī)范行政審批程序、提升信息化水平，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“最多跑一次”為“零跑腿”，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)工作效率。常態(tài)開展政務(wù)服務(wù)窗口工作人員服務(wù)能力培訓(xùn)；對每一項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)做好模板，最大限度降低辦事難度；逐項(xiàng)分類優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)；逐項(xiàng)編寫各事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊及服務(wù)指南，簡化辦事流程。
??第八，注重對商貿(mào)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支持。深化商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)便利化，提高投資、通關(guān)、商檢、外匯管理等便利化水平，為商貿(mào)企業(yè)的海外投資和服務(wù)進(jìn)出口營造良好環(huán)境。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)探索財(cái)政、稅收、金融等方面，深化放管服政策措施，加大對商貿(mào)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持。
??第九，提升政務(wù)服務(wù)效能。開展“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”、“重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)年”、“政府效率提升年”等活動，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，全面實(shí)施政府部門內(nèi)部流程扁平化再造、橫向部門之間流程協(xié)同化再造、縱向部門上下流程貫通化再造，著力提升工作效能，切實(shí)做好涉企服務(wù)，全面提升政府工作效率，努力打造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境。
??五、規(guī)劃實(shí)施安排
??（一）分解目標(biāo)任務(wù)
??分解落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨福鞔_責(zé)任主體、工作分工及要求，對于約束性指標(biāo)，通過合理配置資源和有效運(yùn)用行政力量，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
??（二）加強(qiáng)宣傳解讀
??規(guī)劃經(jīng)審議通過后，及時(shí)向社會公布宣傳，向政務(wù)服務(wù)相關(guān)職能部門和服務(wù)窗口做好解讀工作，形成廣泛關(guān)注規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
??（三）保障重點(diǎn)項(xiàng)目
??對納入國家戰(zhàn)略的長三角一體化和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)項(xiàng)目，對“一網(wǎng)通辦”等市級重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目和本區(qū)規(guī)劃確定的重大民生與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等，對表對標(biāo)，努力創(chuàng)造條件加快實(shí)施，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地。
??（四）實(shí)施規(guī)劃評估
??充分利用大數(shù)據(jù)等手段，科學(xué)分析規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，將實(shí)施情況納入考核評價(jià)體系，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督考核。
??[1] “放管服”：簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。
??[2] 《松江新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》指出，“一廊”即長三角G60科創(chuàng)走廊，“一城”即松江新城，“四區(qū)”即松江樞紐核心區(qū)、上海科技影都核心區(qū)、松江老城歷史風(fēng)貌片區(qū)以及產(chǎn)城融合示范區(qū)。
??[3] 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》明確，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準(zhǔn)入。
??[4] 2015年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)；抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)公布，接受社會監(jiān)督。
??[5] 2018年7月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。
??[6] 基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的可信共享交換，打通不同行業(yè)、地域監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息壁壘。在政務(wù)服務(wù)方面，推動政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)屬分離，實(shí)現(xiàn)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。
??[7] 三省一市：上海市、江蘇省、浙江省和安徽省。
??[8] “證照分離”：指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證的“相對脫鉤”。其意義就在于形成商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離、各自獨(dú)立的證明體系，讓作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場經(jīng)營的資格，能夠在更加寬松的市場中競爭。
??[9] “兩個(gè)集中”：企業(yè)事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中，個(gè)人事項(xiàng)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中。