各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），進一步明晰行政許可權力邊界，規(guī)范行政許可運行，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據《上海市人民政府辦公廳關于公布上海市行政許可事項清單（2022年版）的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕18號）和《關于貫徹落實國辦發(fā)〔2022〕2號文件精神做好行政許可事項清單編制規(guī)范工作的通知》（滬審改辦發(fā)〔2022〕2號）有關部署安排，為做好我區(qū)行政許可事項清單編制工作，現通知如下：
一、工作目標和范圍
2022年11月中旬前，編制并公布區(qū)級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理；2022年底前，對清單內事項編制完成行政許可實施規(guī)范和辦事指南，大幅提升行政許可標準化水平，基本實現同一事項在不同區(qū)域和層級同要素管理、同標準辦理。
根據國辦發(fā)〔2022〕2號、滬府辦發(fā)〔2022〕18號文件要求，本區(qū)行政區(qū)域內各級行政機關（含法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織）實施的行政許可，包括采取雙重領導管理體制的部門、垂直管理機構實施的行政許可，均納入我區(qū)行政許可事項清單管理范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的行政許可事項，不單獨編制清單，統(tǒng)一編入區(qū)級清單。
二、主要任務
（一）對應梳理區(qū)級行政許可事項
各區(qū)級部門對照參考《青浦區(qū)行政許可事項清單（征求意見稿）》（附件1）進行核對確認，其中行政許可事項名稱、設定和實施依據不得調整變更，重點核對以下內容：
一是依法確認行政許可事項是否在本區(qū)實施。請梳理確認本區(qū)實施的行政許可事項。梳理過程中如有不同意見，應與市級主管部門溝通，并在附件中備注說明。（注：因地理區(qū)位、自然稟賦等因素，本區(qū)沒有實施對象的事項，可以不編入區(qū)級清單；即使常年未實施，但法律法規(guī)未明確停止實施的事項，仍應編入清單，避免成為“禁止性事項”，影響企業(yè)和群眾辦事）
二是結合實際明確主管部門。請按照上下對應的原則，根據本區(qū)機構設置實際情況，明確本區(qū)主管部門（例如，“實驗動物生產、使用許可”的主管部門，應確定為“區(qū)科委”）。另外需要注意的是，一個機構加掛多塊牌子的，原則上應列為一個主管部門，并在括號中寫明掛牌部門（例如，“區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產權局）”）。
三是結合實際明確實施機關。請根據行政許可的決定機關（一般為行政許可文書的蓋章主體），逐項確定具體實施機關的名稱（例如，市級清單中規(guī)定“實驗動物生產、使用許可”的區(qū)級實施機關為“區(qū)科委”，在區(qū)級清單中應明確為“區(qū)科委”）。
（二）對應梳理下放、初審、受理行政許可事項
一是關于下放的行政許可事項
如果下放后的審批層級與法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定不沖突，可以按下放后的實際情況編制清單，確定區(qū)級清單中實施機關（例如，法律規(guī)定某項事項的實施機關為“縣級以上地方農業(yè)農村部門”，如市級下放到區(qū)級實施，在編制區(qū)級清單時可將其實施機關直接明確為“區(qū)農業(yè)農村委”）。
如果下放后的審批層級與法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定相沖突，應當按照依法受委托實施的方式確定實施機關（例如，法律規(guī)定某項事項的實施機關為“省級農業(yè)農村部門”，如市級下放到區(qū)級實施，在編制區(qū)級清單時應將其實施機關明確為“區(qū)農業(yè)農村委（受市農業(yè)農村委委托）”）。
二是關于行政許可初審事項
行政許可初審事項，在初審、終審的行政機關所在層級的清單中均應編列。在編列初審事項時，名稱要采用該行政許可事項的名稱，只在實施機關欄目體現初審，確保事項統(tǒng)一管理（例如，市級清單中市司法局主管的“律師事務所及分所設立、變更、注銷許可”，實施機關為“市司法局（由區(qū)司法行政部門初審）”；在區(qū)級清單中，應當編列該事項，主管部門為“區(qū)司法局”，事項名稱為“律師事務所及分所設立、變更、注銷許可”，實施機關為“區(qū)司法局（初審）”）。
對一個行政許可事項，如部分情形由本級實施，部分情形由本級初審、上級審批的，實施機關填寫“部門名稱（部分為初審）”（例如，“宗教活動場所籌備設立審批”在市級清單中的實施機關為“市民族宗教局（由區(qū)民族宗教部門初審），區(qū)民族宗教部門（部分為初審）”；在區(qū)級清單中的實施機關應表述為“區(qū)民族宗教局（部分為初審）”）。
三是關于由下級受理的行政許可事項
此類事項在受理、審批的行政機關所在層級的清單中均應編列。在編列時，名稱要采用該行政許可事項的名稱，只在實施機關欄目體現受理，確保事項統(tǒng)一管理（例如，“互聯(lián)網上網服務經營活動審批”在市級清單中的實施機關為“市文化旅游局，區(qū)文化旅游部門”，備注為“部分市級權限已下放各區(qū)受理、發(fā)證”；在區(qū)級清單中的實施機關應表述為“區(qū)文化旅游局（部分為受理、發(fā)證）”。
特別需要注意的是，編制下放、初審、受理事項內容，應與《上海市行政許可事項清單（2022年版）》保持一致，不得自行編列。對事項下放、初審、受理等情況如有不同意見的，應與市級主管部門溝通。
（三）編制行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南
對區(qū)級清單內事項，編制公布行政許可實施規(guī)范；各行政許可實施機關調整更新辦事指南，同步更新相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，依法依規(guī)實施行政許可。
三、實施步驟
（一）全面梳理。2022年10月底前，各區(qū)級業(yè)務主管部門依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定等，對《青浦區(qū)行政許可事項清單》所列事項逐項甄別核實，采取認領的方式確定本條線區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的事項（不得進行事項合并或拆分，不得附加地方層面設定的事項）。
（二）審核論證。區(qū)審改辦對各區(qū)級部門上報的行政許可事項清單進行審核論證，并進一步征求各部門意見，視情組織有關部門、專家學者進行協(xié)商論證，形成我區(qū)行政許可事項清單。
（三）審定公布。2022年11月中旬前，將編制形成的行政許可事項清單提交區(qū)政府常務會議審議，經批準后以適當形式依法予以公布。
（四）規(guī)范實施。各區(qū)對區(qū)級清單內事項，編制公布行政許可實施規(guī)范；各級行政許可實施機關調整更新辦事指南，于2022年底同步更新相關業(yè)務辦理系統(tǒng)。
四、有關要求
（一）加強組織領導。各區(qū)級業(yè)務主管部門要高度重視，強化組織保障，配齊人員力量，健全工作機制，加強審核把關，確保相關任務按期限、高質量完成。
（二）注重溝通協(xié)商。各區(qū)級業(yè)務主管部門要加強與市級主管部門對接溝通，要做好行政許可事項清單和政務服務事項等目錄清單的銜接，在不影響企業(yè)和群眾正常辦事的前提下，有序更新政務服務事項中的行政許可事項。
（三）堅持依法行政。各區(qū)級業(yè)務主管部門要嚴格按照《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，根據國辦發(fā)〔2022〕2號等文件要求開展工作，確保清單編制依法依規(guī)、科學合理。要落實于法有據要求，沒有法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章依據的，不得列入行政許可事項清單；未列入行政許可事項清單的，不得違法實施行政許可。
請各區(qū)級業(yè)務主管部門抓緊明確此項工作的牽頭科室和聯(lián)絡人員，及時完成認領核對工作，請將修改后的事項清單及書面反饋意見加蓋公章于10月19日（星期三）前通過Cocall及交換站反饋至區(qū)審改辦。若無修改意見也請反饋。
聯(lián)系人：政務辦職轉科王燕霞，聯(lián)系方式：69711278。
附件：
1.青浦區(qū)行政許可事項清單（征求意見稿）
2.青浦區(qū)行政許可事項清單編制反饋意見表
青浦區(qū)推進政府職能轉變和行政審批制度改革領導小組辦公室
青浦區(qū)政務服務辦公室（代章）
2022年10月14日