鎮(zhèn)機關各辦公室、鎮(zhèn)屬企業(yè)事業(yè)單位、各村委、相關單位：
??根據(jù)《上海市農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《浦東新區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈浦東新區(qū)促進新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（浦府辦〔2023〕16號）和《關于印發(fā)〈關于進一步加強張江鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理實施細則〉的通知》（浦張委〔2021〕526號）等文件規(guī)定，為促進張江鎮(zhèn)新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)將《張江鎮(zhèn)促進新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。特此通知。
??上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府
??2023年8月17日
張江鎮(zhèn)促進新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動實施方案（2023-2025年）
??根據(jù)《上海市農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《浦東新區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈浦東新區(qū)促進新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（浦府辦〔2023〕16號）和《關于印發(fā)〈關于進一步加強張江鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理實施細則〉的通知》（浦張委〔2021〕526號）等文件規(guī)定，為促進張江鎮(zhèn)新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，特制定本方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，進一步構建產(chǎn)權關系明晰、治理構架科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的農村集體經(jīng)濟運行機制。充分依托張江科學城建設和發(fā)展背景，堅持聚焦“城市所需、農村所能、區(qū)域特點”，切實發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織的市場主體作用，主動探求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合，積極探索穩(wěn)健、增值、共建、共享的多樣化農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，有效促進新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，奮力推進“全體人民共同富裕”的中國式現(xiàn)代化。
??（二）目標任務。
??堅持穩(wěn)中求進的總基調，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促發(fā)展。堅持“在農、為農、興農、利農”理念，持續(xù)提升農村集體經(jīng)濟的實力、競爭力和影響力。力爭至2030年全鎮(zhèn)農村集體資產(chǎn)總量至少翻一番。
??二、主要任務
??（一）拓寬集體資金投資渠道行動。
??統(tǒng)籌拓寬農村集體資金投資渠道，加大投資力度，提高投資收益。2023年起全面梳理鎮(zhèn)村集體資金，建立以優(yōu)質項目為載體的統(tǒng)籌機制，鼓勵開發(fā)建設、參與投資、統(tǒng)籌購置經(jīng)評估后風險可控和收益穩(wěn)定的區(qū)屬保障性住房及周邊商業(yè)配套設施、優(yōu)質辦公樓宇及商鋪等項目，不斷發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟組織。探索“租稅聯(lián)動”“租股聯(lián)動”等創(chuàng)新機制，為引進落戶的優(yōu)質企業(yè)提供租房優(yōu)惠，后期擇優(yōu)孵化入股，有效推動集體資產(chǎn)管理由“物業(yè)”向“創(chuàng)業(yè)”轉變。
??（二）盤活集體資產(chǎn)資源行動。
??做優(yōu)存量集體資產(chǎn)，梳理農村集體經(jīng)濟組織存量房屋資產(chǎn)，對業(yè)態(tài)、效益等相對低效使用的，組織開展“二次開發(fā)”，積極組織導入優(yōu)質資源和主體盤活使用。盤活低效使用的集體建設用地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織結合區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)稟賦和未來規(guī)劃，主動實施“騰籠換鳥”。盤活空置的宅基地房屋，鼓勵各村結合村情實際挖掘、激活新業(yè)態(tài)，比如利用宅基地房屋打造科普教育基地、企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村人才公寓以及民宿等多種形式。盤活低效使用的集體資產(chǎn)，加大村集體閑置或低效使用的辦公用房、廠房、倉庫等資產(chǎn)優(yōu)化整合力度，鼓勵與專業(yè)領域的市場主體進行深度合作，變閑置、低效資產(chǎn)為有效經(jīng)營資產(chǎn)。
??（三）提升鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟實力行動。
??全面提升鎮(zhèn)級集體企業(yè)的營收實力，2023年全面完成鎮(zhèn)級集體企業(yè)專項治理評估工作，按照實體經(jīng)營型、招商引資型、公共服務型，合理確定鎮(zhèn)級六大公司發(fā)展定位，明確主責主業(yè)，實行分類管理，完善績效考核辦法。持續(xù)深化鎮(zhèn)級集體企業(yè)改革，鼓勵符合條件的鎮(zhèn)級集體企業(yè)按照程序規(guī)定開展更多公共管理服務和區(qū)域開發(fā)建設等業(yè)務。至2024年鎮(zhèn)級集體企業(yè)均有盈利，至2025年鎮(zhèn)級集體企業(yè)營收實力明顯增強。
??（四）提升村級集體經(jīng)濟活力行動。
??全面梳理各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，按照資源開發(fā)利用型、生產(chǎn)生活服務型、鄉(xiāng)村休閑型、連片發(fā)展型等不同定位，研究并形成促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“一村一發(fā)展策略”。要加強對減量化復墾后的土地的使用管理，積極探索“土壤復墾+土壤修復+高質量產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展。至2023年，全面完成村級集體企業(yè)出資人變更登記，符合收益分配條件的村實現(xiàn)“應分配盡分配”，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性年收入低于50萬元的村全部達到50萬元以上。至2025年，村集體經(jīng)濟活力明顯增強。
??（五）塑造集體企業(yè)品牌行動。
??充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+基地” 蔬果產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的平臺作用，加快打造“一個產(chǎn)研結合基地+四個方位”的農業(yè)布局。結合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索年輕化包裝和運營，推動農業(yè)品牌化、品質化、現(xiàn)代化發(fā)展。
??（六）做強農村綜合幫扶行動。
??立足“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”，積極對接結對區(qū)屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展，著力解決農村集體經(jīng)濟發(fā)展中的資源、技術、人才等問題，建立鎮(zhèn)企共建共享共贏的新模式。
??（七）鼓勵參與投資促進行動。
??按照相關政策規(guī)定，建立有效激勵機制，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織參與招商引資和投資促進工作。
??（八）拓展金融服務行動。
??鼓勵金融機構加大對農村集體經(jīng)濟組織或農村集體企業(yè)參與經(jīng)營性項目信貸的投放力度，提供優(yōu)惠利率。
??（九）實施人才隊伍建設行動。
??選好“領頭雁”，按照黨管干部、黨管人才的原則，堅持實干、實績導向，選拔思想政治素質好、帶富能力強、業(yè)務能力強，公道正派、廉潔自律的干部充實到農村集體經(jīng)濟工作隊伍。發(fā)展“能人經(jīng)濟”，支持引進有實力、懂農村、善經(jīng)營的團隊，為農村集體經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
??（十）加強監(jiān)督和管理行動。
??進一步加強對農村集體經(jīng)濟運行管理的全面監(jiān)督管理，持續(xù)深化農村集體產(chǎn)權制度改革，充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會、成員（代表）會議作用，進一步規(guī)范改制后新型農村集體經(jīng)濟組織的運行機制。加大對集體經(jīng)濟組織的培訓力度，嚴格落實重大事項備案、農村集體資產(chǎn)處置、農村集體資產(chǎn)租賃、農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、公務卡結算等管理制度。依托農村集體“三資”監(jiān)管應用場景，建立實時預警、閉環(huán)處置的“智能”監(jiān)管機制，確保農村集體經(jīng)濟規(guī)范健康運行。
??（十一）探索特色發(fā)展行動。
??立足張江鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵農村集體經(jīng)濟探索開展以“科創(chuàng)”為特色的發(fā)展行動。探索“科創(chuàng)”發(fā)展文旅的新路徑，立足“一村一發(fā)展策略”，對環(huán)東、長元、新豐啟動“科創(chuàng)+”連片提升計劃，打造與“科學城詩意棲居的后花園”相匹配的文旅品牌。探索“科創(chuàng)”發(fā)展農業(yè)的新模式，對標“科創(chuàng)連廊”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農村地區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)、文化等資源，打造農業(yè)大企業(yè)科創(chuàng)中心，形成現(xiàn)代農業(yè)科技企業(yè)集聚的創(chuàng)新中心。探索“科創(chuàng)”發(fā)展經(jīng)濟的新方向，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和農村集體企業(yè)率先加入“未來張江合伙人招募計劃”，加大與域內創(chuàng)新企業(yè)和高新技術合作開發(fā)應用場景的力度，在“零碳行動”“智能互聯(lián)”“數(shù)字孿生”“未來農場”等方向做出示范效應。
??三、保障措施
??（一）加強組織領導。
??進一步統(tǒng)一思想、提高認識、凝聚共識，按照職責分工，各負其職、密切協(xié)作，形成高度統(tǒng)籌、快捷高效的工作機制，研究農村集體經(jīng)濟發(fā)展重要政策，共同做好指導、協(xié)調和監(jiān)督工作，推進新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。
??（二）抓好任務落實。
??明確責任部門和責任人，將新型農村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、示范村建設等重點工作緊密結合、統(tǒng)籌謀劃。因地制宜、分類施策。
??（三）建立激勵約束機制。
??建立健全農村集體經(jīng)濟組織和農村集體企業(yè)經(jīng)營管理人員的考核評價機制，設定年度發(fā)展目標和任期發(fā)展目標，加強年度考核和任期考核。將凈資產(chǎn)增長情況、收益分配情況、重點項目推進情況納入對相關責任部門和責任人考核內容。對為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟做出貢獻的農村集體經(jīng)濟組織帶頭人或集體企業(yè)管理人員，給予獎勵激勵。
